对省政协十三届二次会议第1047号提案的答复

曹玉梅、殷咏梅委员：

你们提出的“关于推动将非学科类校外培训机构行政处罚权全面纳入相关主管部门权力事项清单的提案”收悉。经研究，现答复如下：

2021年7月以来，根据中央“双减”工作部署，省文化和旅游厅认真落实省委教育工作领导小组职责分工，扎实推进文化艺术类非学科类校外培训机构（以下简称艺培机构）审批监管，主要做了以下几方面工作。

一是制定准入指引，明确监管要求。省文化和旅游厅出台《江苏省文化艺术类非学科类校外培训机构准入指引》《江苏省文化艺术类非学科类校外培训机构管理办法》，明确艺培机构准入门槛和监管范围，细化审批流程和管理要求。联合省教育厅、省住建厅等部门，采取线上与线下相结合方式，多次召开全省艺培机构审批监管工作推进会，传达政策文件要求，及时解答疑难问题。各地相继出台实施细则，通过与市场监管部门对接数据、调研摸底等方式，对艺培机构情况进行全面排查。据不完全统计，全省共有艺培机构约1.5万家，已通过审批6500多家。

二是加大宣传引导，推进合规经营。省文化和旅游厅要求各地文旅部门加强宣传，积极引导广大学生家长使用最新版《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，通过全国校外教育培训监管与服务综合平台APP家长端（web端）进行选课、交费与投诉，增强自我防范意识。目前，南通、淮安、盐城、扬州等地已制作完成宣传短视频，通过面向社会发布、家长推送等方式，大力宣传推广使用全国平台。南京、苏州、泰州等地建立艺培机构白名单发布机制，引导广大家长选择证照齐全、有资质的正规艺培机构。

三是加强行业监管，配合执法工作。省文化和旅游厅出台《关于加强艺术类校外培训机构监管的通知》等文件，持续推动艺培机构全面纳入、资金全面纳入的“两个全面纳入”落到实处。各地文旅部门配备人员队伍、明确任务分工，有序有效推进艺培机构审批监管工作落地落实。各级文旅部门积极配合教育行政部门，先后完成艺培机构治理“回头看”、暑假“监管护苗”、艺培机构寒假专项治理、艺培机构底数稽核等专项工作。

关于艺培机构行政处罚权，根据《教育部中央编办司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》（教监管〔2022〕1号）规定，校外培训机构行政执法工作由教育行政部门负责行使。国家层面尚未出台非学科类校外培训机构相关法律法规，文化和旅游部印发的《文化市场综合行政执法事项指导目录》中不含艺培机构，由文化和旅游部门行使艺培机构行政处罚权没有法律依据。《省政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》（苏政办规〔2023〕5号）明确，教育行政部门负责学科类校外培训机构日常监管、行政执法、风险防范处置等工作。科技、文化和旅游、体育部门分别负责科技类、文化艺术类、体育类等非学科类校外培训机构的准入审批、日常监管、风险防范处置等工作，参与对非学科类校外培训机构的综合执法、联合执法、协作执法。

下一步，省文化和旅游厅将继续坚持依法行政，积极配合教育行政部门，参与对非学科类校外培训机构的综合执法工作，不断提升艺培机构监管效能。

1．提升审批监管力度。开展全省艺培机构审批业务培训，现场示范教学，提升实操能力。完善“白名单”制度，定期公布通过审批的艺培机构名单，引导家长选择合规机构。依托《江苏省文化和旅游领域行政审批信息动态》，及时总结推广各地的好经验好做法，形成带动效应。

2．严格预收费监管。全面落实培训收费资金和自有资金实行分账管理规定，通过监管平台将培训收费退费、资金进出等全额纳入监管范围，杜绝“超期限”“超上限”等违规收费现象。尤其是对目前数量众多的存量机构，严格执行将已收取的费用纳入监管平台后才能发放审核意见书的规定，最大限度防止“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

3．推进信息化监管和信用监管。提高国平台的使用率，运用信息化手段实行智慧监管。加强信用监管，将艺培机构黑白名单等信息归集至培训监管平台，引导艺培机构依法合规经营。扩大社会监督范围，组建专家审核队伍，对艺培材料、培训师资实施专项审核。引进第三方评估机制，探索开展艺培机构分级管理，通过分规模、分类别的等级评定，引导艺培机构良性发展。

你们对推动将非学科类校外培训机构行政处罚权全面纳入相关主管部门权力事项清单的建议，为我们加强和改进艺培机构监管工作提供了很好的帮助和借鉴。感谢你们对文化和旅游工作的关注支持。

                                           江苏省文化和旅游厅

                                             2024年6月17日