对省十三届人大五次会议第4133号建议的答复

马青代表：

　　您提出的《关于省文物行政部门委托南京市文物行政部门负责市域内大型基本建设工程考古调查勘探审批的建议》收悉。您的建议很有价值，对我们改进工作是有力的帮助和促进。经研究，现答复如下：

　　根据《中华人民共和国文物保护法》和《江苏省文物保护条例》有关规定，大型基本建设考古调查勘探组织事权属省级文物行政部门，工程开工建设前，建设单位应主动向省级文物行政部门申请开展考古工作。为逐步缓解文物保护与城乡建设之间矛盾，省文物局曾尝试委托南京等市管理该行政区域内的大型基本建设考古工作，但是实际效果并不理想。尤其是2015年南京中航科技城违规开发建设和2019年扬州桑树脚考古队员被打等事件，被国家文物局挂牌督办，引发社会公众关注，在一定程度上产生了不良影响。结合推动整改，推进全省考古工作规范化管理和土地储备前考古工作，2020年2月，省文化和旅游厅、省文物局根据中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和国务院行政审批“四级四同”要求，决定将大型基本建设考古调查勘探事权统一由省级文物行政部门行使，全面推进“先考古、后出让”制度落实，明确在地下文物埋藏区内的，或地下文物埋藏区以外占地面积5万平方米以上的建设工程项目考古调查勘探，由省级文物行政部门统一受理。

　　您在建议中提到的广州、杭州、西安、成都、沈阳和郑州等市获得大型基本建设考古管理事权的问题，我厅分别向广东、浙江、陕西、四川、辽宁和河南等省文物部门了解了相关情况。目前，广东、浙江、陕西、四川、辽宁和河南六省均按照“四级四同”要求将大型基本建设考古调查勘探组织事权列入省级权力清单，但在权力运行程序方面存在差异。广东省通过政府令的形式，由广东省文化和旅游厅委托地级以上市文物行政部门承接，涉及跨市域大型基本建设工程、重大建设工程仍由广东省文物局组织实施。浙江省文物局仅将纳入土地出让计划的地块考古调查勘探组织事权委托杭州市行使，其他大型基本建设工程考古调查勘探组织事权仍由浙江省文物局行使。陕西省文物局依照《陕西省文物保护条例》的授权，将大型基本建设工程考古调查勘探工作全部下放给各市文物行政部门，同时加强了勘探工作质量的监督检查。四川省大型基本建设考古调查勘探组织事权仍由四川省文物局行使，并未委托设区市行使该事权。辽宁省依据《辽宁省文物勘探管理办法》，明确国家及省大中型重点项目、学术价值较高以及需要复查的勘探项目由省文物行政部门负责。河南省依据《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》，省重点建设工程项目考古调查勘探组织事权由河南省文物局行使，其他建设工程考古调查勘探组织事权由当地文物行政部门行使。

　　我厅曾就委托设区市行使该项事权与省委编办、省政务办、省司法厅和省自然资源厅进行会商，在充分吸纳四家单位意见的基础上，从实际情况考虑，认为目前委托南京市行使大型基本建设工程考古调查勘探审批的条件尚不成熟。

　　一、根据《中华人民共和国文物保护法》和《江苏省文物保护条例》有关规定，大型基本建设考古调查勘探是省级文物行政部门的职权。在目前国家层面上没有决定在江苏省或南京市开展大型基本建设用地考古调查勘探职权下放改革试点的情况下，地方人民政府的探索改革应严格按照于法有据原则，不宜突破现行法律法规规定下放行政权力。为此，直接由南京市行使大型基本建设用地考古调查勘探组织事权，目前还没有相应的法律依据。

　　二、根据《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省行政程序规定》有关条款，省文物行政部门将大型基本建设用地考古调查勘探权委托给设区市文物行政部门行使，属于行政管理体制改革重大措施，应当按照重大行政决策程序进行必要性论证、风险评估后，依法决策。目前，省文化和旅游厅、省文物局正在全省推进考古工作规范化管理和土地储备前考古前置工作，在各项管理工作规范之前，暂不宜委托南京市行使该项事权。

　　三、我省行使大型基本建设考古调查勘探组织事权的程序是：省文化和旅游厅、省文物局接到申请后下发考古调查勘探许可决定，委托设区市文物行政部门组织专业考古机构开展考古调查勘探工作，由省级文物行政部门负责最终验收并出具文物保护意见。经评估，我省该权力事项规定的总体运行时限与南京市基本相同。考虑到南京市大型基本建设项目数量多、工期紧，以及南京市文物局办理验收申请文件周期长等实际，2021年省文化和旅游厅、省文物局会同南京市文化和旅游局（南京市文物局）对验收流程作了进一步优化，即省文物局在收到验收申请正式文件前，提前介入并组织专家开展验收工作。近两年，南京市共完成大型基本建设考古项目251项，省文物局验收环节平均用时5个工作日，已明显小于规定时限（一般情况下是10个工作日）。从目前情况看，该事权由省文化和旅游厅、省文物局统一行使，更有助于协调化解全省文物保护和城乡建设之间矛盾。

　　鉴于上述因素，同时考虑到前不久国家文物局发函省政府，要求调查处理新华社《国内动态清样》反映的“南京市明功臣墓保护管理问题”，我厅认为，目前尚不具备授权或委托南京市文物行政部门行使大型基本建设考古调查勘探组织事权的条件。

　　下一步，我厅将参照兄弟省市的有效做法，结合我省实际，依法依规、审慎推进委托设区市行使大型基本建设考古调查勘探组织事权。同时，继续督促和指导南京市文化和旅游局进一步优化内部流程，加强考古工作规范化管理，统筹优化人员配置，拿出受委托后能接得住、管得好的具体措施。待条件成熟时，我厅将优先委托南京市行使大型基本建设考古调查勘探组织事权。

　　感谢您对我省文物考古工作的关心关注，您的建议为我们加强和改进文物保护工作提供了很好的帮助和借鉴。希望您继续对我省文化和旅游工作给予支持，提出您的宝贵意见和建议。

江苏省文化和旅游厅

2022年6月1日