对省十三届人大五次会议第4003号建议的答复

周玉宝代表：

您提出的“关于进一步加强乡镇公共文化服务体系建设的建议”收悉。经商省委宣传部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅，答复如下：

近年来，我省高度重视基层公共文化服务体系建设，始终坚持以人民为中心的工作导向，深入开展基层文化建设，基层文化建设工作成效显著。全面落实公共图书馆、文化馆、文化站免费开放政策，高质量开展基层公共文化服务。组织实施基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程、“千个最美公共文化空间打造计划”和连续三年对文化站、基层综合性文化服务中心建设管理服务水平进行排查整治，切实提升基层公共文化设施的服务效能和服务水平。

一、建立健全政策体系。由省委宣传部牵头，我厅会同省委网信办、省文明办、省发改委、省民政厅等21家部门制定出台《江苏省推动乡村文化振兴实施方案》，围绕助力全面实施乡村振兴战略，坚持以人为本、保障人民文化权益，明确提出提升乡村公共文化服务效能等五大板块19项重点任务，细化落实责任单位，推动建立完善农村基本公共文化服务清单和功能配置标准，推进城乡公共文化服务体系标准化、均等化。我厅联合省发展改革委、省财政厅出台《江苏省公共文化服务高质量发展实施意见》，全面推进城乡公共文化服务体系一体化建设。加快建设乡村两级综合性文化服务中心，与全省新时代文明实践所（站）资源整合和功能融合，提高使用效能，切实加大基层公共文化建设组织推进和政策扶持力度。2020年起，将人均接受文化场馆服务次数 纳入全省高质量发展绩效评价考核。

二、深入实施文化惠民工程。扎实推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，全省共建成图书馆分馆10678个，其中依托文化和旅游系统所属公共文化设施建成的分馆8064个，依托其他公共文化设施建成的分馆2274个，公共文化设施网络不断优化。充分利用各级各类文化馆（站）、图书馆、农家书屋等公共文化服务设施，常态化开展 “我们的中国梦”——文化进万家活动，深入基层开展文艺演出、电影放映、送图书报刊、阅读推广等群众喜闻乐见的文化活动，近两年累计开展活动2.65万余场次，受惠群众近5000万人（次）。精心策划开展优秀文艺成果共享工程、江苏农民读书节暨农家书屋主题阅读活动、全民阅读春风行动、新时代电影“五进”工程、“百片千村万场”公益电影展映活动、“四史”教育电影课等，形成江苏特色文化惠民活动品牌，为基层群众提供更多彰显时代主题、弘扬核心价值的优质文化产品。同时，开展全省万场文化活动进农村活动，持续补助39个经济薄弱的县（市、区）开展“送戏下乡”2800场，去年观看超过150万人（次），有效提升公共文化服务的社会供给效率。推进现代公共文化服务体系建设，乡村公共数字文化服务覆盖全省1000个以上乡村。

三、注重基层文化人才队伍建设。根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》精神，我省于今年初全面推行县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度，着力解决长期以来基层事业单位管理人员职业发展空间窄、工资待遇低等问题，4月底已完成首批职员等级晋升审批工作。我厅会同省人力资源保障厅研究出台《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的意见》，优化文博事业单位岗位结构比例，完善公开招聘条件和方式，规范人事管理工作。完善文艺志愿者乡村服务基地建设，授牌13家“江苏省文艺志愿者乡村服务基地”，为其匹配相应省级专业文艺志愿服务分队，进行精准帮扶。实施群众文化“百千万”工程，先后推选认定65个优秀群文品牌、194支群文团队和604名群文骨干，培育乡村文化能人和群众文艺团队。从2021年起，启动实施“千支优秀群众文化团队培育计划”，已培育201支优秀团队，重点加大对基层尤其是农村地区群众文化创作人才和活动“带头人”的培育。

四、加强经费保障扶持。根据江苏省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，乡镇文化站（文体站、文体中心）的机构改革和发展建设项目确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，市县财政应当将乡镇级公共文化设施运转所需经费纳入本级财政预算。同时，乡镇文化站（文体站、文体中心）作为基层公共文化设施，纳入国家和省级公共文化设施免费开放补助范围。根据财政部、文化和旅游部《中央对地方公共图书馆美术馆文化馆（站）免费开放补助资金管理办法》相关要求，省级财政结合中央财政补助资金，对全省每个乡镇文化站（文体站、文体中心）全部按照5万元的标准给予补助，省级财政每年累计下达免费开放补助经费超过6250万元，在一定程度上减轻地方财政压力。

下一步，我厅将继续会同省有关部门继续做好以下工作：一是进一步深化事业单位人事制度改革，持续加强基层文化事业单位人才队伍建设，使广大基层文化工作者充分享受到改革发展成果。二是督促指导市县财政部门管好用好省级财政下达的免费开放补助资金，认真落实补助经费管理办法，确保免费开放经费专项用于组织公益性群众文化活动、举办公益性讲座和展览宣传，村、社区文化骨干辅导，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。加大对基层公共文化服务投入力度，促进基层公共文化服务水平不断提升。三是推动城乡公共文化服务协同一体化发展，继续推进文化馆总分馆制建设，进一步发挥总馆作用，带动分馆建设，提升完善服务体系，提升服务质量，优化布局基层公共文化服务网络，引导各类文化活动、文化资源、文化服务向农村和基层延伸。研究制定乡镇综合文化站评估定级指标体系，定期开展省级评估定级。四是深入实施文化惠民工程，持续开展“戏曲进乡村”等送文化下基层活动，推动基本公共文化服务融入城乡居民生活。深入实施“千支优秀群众文化团队培育计划”，推动今年计划培育的205支培育团队、6000名乡村文化业务骨干走进基层新时代文明实践中心、走上乡村大舞台，打造“群众身边不走的文化队伍”。五是加快公共文化数字化建设，创新“互联网+”公共文化服务，丰富公共数字文化资源，广泛开展数字化网络化服务，进一步建好用好江苏公共文化云平台。

您对进一步加强乡镇公共文化服务体系建设的建议，为我们加强和改进工作提供了很好的指导和帮助。再次感谢您对文化和旅游工作的关心支持。

江苏省文化和旅游厅

2022年6月20日