对省政协十二届五次会议第0430号提案的答复

赵丽丽委员：

您提出的“关于加大对苏北旅游资源开发扶持的建议”收悉，经商省发展改革委共同研究，现答复如下：

随着徐宿淮盐高铁、沿海高铁、航空等交通网络体系逐步建设和完善，苏北地区沟通南北、打造长三角北部文化旅游高地的战略优势日渐凸显。进入新时代，推进文化和旅游高水平融合、高质量发展，越来越成为推动经济转型升级的重要抓手、满足人们美好生活向往的重要载体。近年来，我厅高度重视苏北地区文旅发展，专门在苏北片区召开我省“十四五”文化和旅游融合发展规划座谈会，谋划苏北文旅融合、创新发展的新模式、新路径、新格局。2020年以来，苏北五市共创成国家全域旅游示范区3家、省级全域旅游示范区17家、国家5A级旅游景区3家、4A级景区11家、省级旅游度假区2家、全国乡村旅游重点村15家、省级乡村旅游重点村26家。同时，我厅加大对苏北地区旅游宣传推广，在广告联合投放、旅游线路推介、旅游节庆活动举办等方面给予倾斜支持。与各设区市在广播电视、网络媒体及户内外广告媒体平台进行联合投放，并给予苏北地区项目总金额50%经费补贴（苏南补贴30%，苏中补贴40%）。本着“资源共享、优势互补、联手合作、共同发展”原则，支持成立苏北景区宣传营销联盟，对其组织参加旅游会展及推介活动给予经费补助。

为进一步推动苏北地区旅游业提质增效，打造国内一流的生态旅游目的地，真正将苏北建成江苏的“生态大公园”，下一步，我厅将会同省发展改革委重点做好以下几方面工作：

一、落实扶持政策。认真贯彻落实《关于深化南北对接帮扶合作实施意见》（苏办发〔2022〕13号）部署要求，推广苏南地区发展文旅产业经验做法，助推苏南苏北地区在规划编制、方案设计、经营模式等方面开展合作。支持宿迁“四化”同步集成改革。一是引导苏南、苏北生态旅游景区、项目交流合作、协同开发，组织开展对口交流活动。指导南北对口帮扶城市加强文旅项目开发合作，在项目建设、经营管理、市场开发和人员培训上加强对接交流，促进旅游景区、度假区、乡村旅游重点村结对互动，引导推进生态旅游示范区建设走深走实。二是放大南北双方优质文化旅游资源的协同效应，支持完善公共服务体系，合作开发精品旅游路线。本着“资源共享、优势互补、合作双赢、共谋发展”的原则，依托我省成熟的国家级森林公园和国家湿地公园、生态旅游类景区、度假区等旅游资源优势，指导南北结对城市共同策划设计以森林康养旅游为主题的新兴精品旅游线路产品，促进文化旅游业高质量发展。三是发掘南北结对地区民俗文化资源，创新开展特色文化旅游宣传活动，推出适应市场需求的文化旅游产品，吸引更多游客到江苏感受美的风光、美的味道、美的人文、美的生活，收获美的发现、美的回忆。四是支持宿迁“四化”同步集成改革，在文旅品牌创建、宣传推广、文旅领域“放管服”和机制创新、文艺院团建设、公共文化服务体系建设等方面给予支持。

二、推动产品建设。在全省文化和旅游资源普查的基础上，加强对苏北地区生态旅游资源调查、评价，推出一批优品级资源。支持苏北地区发挥资源优势，突出文化内涵，加强文旅融合，以全域旅游示范区创建为龙头，指导宿迁市湖滨新区等省级全域旅游示范区争创国家全域旅游示范区，支持皂河龙运城、洋河酒文化旅游区等一批核心景区提档升级，鼓励苏北地区培育和打造一批国家4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区、乡村旅游重点村镇、旅游休闲街区，推出一批乡村休闲旅游项目，进一步丰富文旅产品供给。围绕乡村振兴战略，持续推动苏北地区乡村旅游创新发展，对乡村旅游龙头示范项目给予重点支持，鼓励和推动黄河故道沿线以农文旅融合为抓手，大力发展乡村旅游，积极培育乡村旅游新业态、新模式，推进苏北地区乡村旅游高质量发展。同时，支持打造环洪泽湖、环骆马湖等一批高水平休闲旅游度假片区，重点加大对宿迁骆马湖国家级旅游度假区创建支持，争取实现苏北地区国家级旅游度假区零的突破。

三、加大产业扶持。认真做好“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备工作，在前期争取2000万元中央预算内投资支持宿迁市皂河龙运城项目建设的基础上，持续加大向上争取力度，争取更多资金支持苏北地区文旅项目建设发展。“十四五”期间，每年省级文化和旅游发展专项资金（产业发展类）支持苏北片区项目不少于20个，每年省级重点文旅产业项目安排苏北片区不少于15个，联系组织金融机构、行业专家、苏南重点文旅企业负责人赴苏北开展对接活动，从2022年起每年组织安排1-2批次，每批次3-5家（名）机构/企业/专家到苏北进行产业专场对接、实地考察接洽、产业发展咨询等。引导和鼓励南北结对地区工业旅游企业联动发展，从2022年起每年计划推动不少于5家的苏北工业旅游企业与苏南进行交流互动，加强对苏北企业的技术指导与服务，助力苏北地区省级工业旅游区建设水平提升。鼓励苏南、苏中、苏北地区发挥比较优势，强化区域空间特色塑造，推动陆海统筹、江海联动、河海联通、湖海呼应、跨江融合，以“轨道上的江苏”主骨架基本形成为契机，加强区域间文化和旅游融合互动，形成共建基础设施、共推重大项目、共享客源市场、共创知名品牌的联动发展格局。深度挖掘黄河故道沿线文旅资源，在文旅资源普查成果基础上，继承和彰显黄河文化的深厚底蕴，构建创意设计、休闲旅游、文化制造等具有黄河特色文化产业体系，推进黄河故道特色文化产业带建设。

四、加强宣传推介。指导苏北地区特别是运河沿线、重点景区（点）串线互联，以世界级运河文化遗产旅游廊道、世界级滨海生态旅游廊道、陆桥东部世界级丝路旅游带、沿洪泽湖世界级生态文化旅游区为主题，打造和推出一批品牌旅游产品线路，并纳入省重点线路予以推介。鼓励和支持苏北地区举办参与各类旅游推介和旅游交流活动，将全省旅游展会、节庆等活动向苏北倾斜，省厅作为共同主办方，进一步加大对“中国酒都”（宿迁）文化旅游节等重要节庆活动的支持力度。依托“苏心游”对客服务平台，对苏北五市精品民宿和特色酒店开展集中宣传推广和销售，对平台佣金给予折扣和优惠。每年组织南北结对城市参加大运河文化旅游博览会“运河城市文旅精品展”，适时组织精品旅游资源和优质旅游企业到省外开展宣传推广活动，大力宣传推介我省旅游惠民政策和文化旅游产品。

五、注重人才培养。结合国家、省重点人才项目和引才计划，支持苏北地区选拔集聚一批文化、文物、旅游领域行业领军人才和青年人才，加快培育一批具备国际视野、拥有创新思维、善于经营管理的复合型专业人才，引进一批专业化、职业化、市场化跨界人才，推出一批业界影响力较高的文旅企业家，促进英才汇聚、活力迸发，筑牢文化和旅游高质量发展的人才根基。开展专家送智下乡、服务基层活动。根据《乡村旅游驻村辅导员行动计划（2021-2025年）》安排，组织乡村旅游专家结对驻村辅导，切实发挥好专业人才优势，为苏北地区乡村旅游发展提供有力智力支持。扩大苏北地区旅游人才培训规模和范围，在全省各类旅游培训任务安排、名额分配、培训内容等方面，适当向苏北倾斜。支持苏北旅游系统干部和旅游企业管理人员到省文旅厅及苏南各市旅游企业挂职锻炼，促进省内人才资源合理配置，提升苏北旅游行业人才队伍整体素质。支持苏北地区文艺院团建设，省文旅厅将在艺术基金申报等方面予以优先考虑，在导演、编剧等人才培养引进方面给予必要帮助。

您提出的“关于加大对苏北旅游资源开发扶持” 的建议，为推动我省构建文化和旅游新发展格局，提供了很好的帮助和借鉴。再次感谢您对江苏文旅工作的关注支持。

江苏省文化和旅游厅

2022年6月10日