《常州市旅游促进条例》近日经批准发布，将于2022年3月1日起正式施行。这是常州市首部产业促进地方法规，将从法律层面发挥引领、推动和促进作用，着眼旅游业发展面临的“缺什么补什么”“要什么做什么”等问题，旨在促进和保障长三角文旅中轴建设中旅游资源开发利用、旅游产业培育壮大、旅游服务质效提升、旅游市场规范管理等。

　　《常州市旅游促进条例》主要特色为：一是立足发展经验，巩固发展成果。将旅游规划、创新开发等发展经验成果植入内容。规划引导章节对旅游规划编制主体、编制类型、编制要求、规划执行、实施评估等做了较为详细的规定；根据溧阳1号公路的发展经验，明确了交通部门应当会同有关部门建设旅游风景道；根据本次政府推动疫后旅游业复苏的经验，明确了旅游危机后政府推动旅游业复苏的职责。二是立足常州实际，解决发展难题。针对常州市旅游产业发展过程中存在的现实问题，如道路旅游标志设置、旅游项目用地、以售卖保健品、俱乐部活动等形式经营旅行社业务的非法行为等，从法规角度提出解决方案。三是立足产业前沿，指引发展方向。充分考虑当前全国及区域旅游产业发展的热点问题，将全域旅游、文旅融合、度假区建设、业态发展等植入条例内容，为未来产业发展明确了方向。

　　《常州市旅游促进条例》主要制度设计包括：一是强化规划引领。遵循保护优先、合理开发、永续利用、利益共享的原则，做好旅游资源的保护开发与利用；按照全域旅游发展要求，市、辖市（区）人民政府制定旅游发展规划，旅游主管部门制定旅游专项规划；统筹开发利用自然生态与历史人文资源，旅游发展规划与国民经济与社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划等相衔接；组织实施本区域旅游发展规划，并对执行情况进行评估和公布。二是深化融合发展。推动全域旅游发展，促进产业融合、产城融合；统筹推进旅游度假区建设，引导主题公园差异化发展；依托常州特色资源优势，推进度假旅游、乐园旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、研学旅行、会展旅游、夜间旅游等专项旅游发展；为旅游企业发展提供相应扶持政策，鼓励和支持旅游经营者创新产品和经营模式；打造“常州礼遇”等服务品牌，整体提升旅游及相关行业服务质量；统筹组织旅游形象推广，建立区域旅游合作机制。三是细化服务举措。统筹建设旅游公共服务体系，打造全域旅游智慧服务平台，在游客聚集区建立集散和服务中心，完善旅游交通网络和方式；将旅游厕所纳入基础设施建设规划，推进旅游厕所建设；落实带薪休假政策，鼓励居民错峰出游；对重点旅游项目给予政策支持，鼓励本地企业做大做强；加大旅游发展用地统筹力度，优先保障重大项目用地；把人才作为旅游发展核心竞争力，制定人才引进和培养措施。四是优化市场秩序。建立健全旅游市场综合监管机制，统筹做好旅游市场秩序整治；建立旅游突发事件应对机制和旅游安全联动机制，建立假日旅游预警制度和旅游警示信息发布制度，建立旅游投诉受理、处理、反馈机制，按规定及时处理旅游投诉；依法查处违法行为，营造安全有序的旅游环境；对本区域旅游安全风险进行监测评估，建立健全旅游统计监测体系。

（常州市文化广电和旅游局）