秦淮地处南京主城，是古都南京的建城之地、金陵文化的孕育之地。面积49.11平方公里、常住人口103.2万，拥有夫子庙、大报恩寺、朝天宫、中华门瓮城等一大批著名历史遗存，同时坐拥新街口、夫子庙两大商圈，传统文化、现代文明在我区相互交织、融合共生。多年来，秦淮区依托丰富的文化遗存，统筹推进文化旅游事业发展，夫子庙-老城南获评全国城市中央休闲区，成功入选国家级文化产业试验园区。2016年1-11月份秦淮区游客接待量4786万人，旅游总收入达446.52亿元，同比增长13.68%；旅游产业综合贡献增加值占GDP比重、旅游业财政收入贡献值占全区一般公共预算收入比重均突破15%，成为在全省乃至全国具有知名度和影响力的旅游目的地。国家旅游局创建全域旅游示范区的动员令下达后，我区迅速举行启动仪式，对照创建导则，坚持问题导向，对标找差，有的放矢地开展全域旅游示范区创建工作。

一、从战略高度认识创建意义，突出全域旅游区域发展特色

一是把发展全域旅游纳入秦淮“十三五”发展总体思路和格局。全域旅游是一种新的区域协调发展理念和模式，是统筹区域协调发展的重要举措和抓手。因此，我区坚持规划引领，编制《秦淮区全域旅游发展规划》（2016—2025），注重发挥创建国家全域旅游示范区在统揽经济社会发展中的重要作用，在推动产业转型升级、保护历史文化遗产、加强城市建设管理、优化提升城市功能等重点工作安排中，充分考虑吸收全域旅游的各类要素，真正从顶层设计上就把创建工作摆上全区发展大局。

二是把历史文化名城保护作为创建全域旅游示范区的最大特色。相比于其他地区，我区在全域旅游创建方面最大的特点是丰富的历史文化遗存，这是秦淮区推进全域旅游发展得天独厚的条件。为此，我区确立了“保护优先、有机更新、提升品质、彰显特色、传承文化”的总体思路，并专门成立历史文化保护委员会和专家咨询委员会，排出了一批重大的文化旅游精品项目，打造南京主城新的文化旅游地标。

三是把创建全域旅游示范区作为提升城市功能品质的重要契机。一个好的环境是发展全域旅游的必备条件，而发展全域旅游给城市环境和功能品质也提出了更高的要求，对于城区、景区高度交织融合的秦淮区域来说，更是如此。因此，在创建中，我们提出“城区即景区、旅游即生活”的理念，致力城市环境品质提升和城市功能的旅游化改造，不仅要让到秦淮旅游的游客感到舒心惬意，更是首先要让生活工作在秦淮的老百姓首先感受到环境改善带来的实惠。

四是把发展文化旅游产业作为创建全域旅游示范区的核心支撑。为实现由观光旅游向休闲度假旅游，景点游向全域游的转变，让游客在秦淮停下来、留下来，我区立足区情，充分挖掘文化特色，推动商旅文融合发展，形成了旅游+商务、旅游+文化等新业态。

二、从拉长短板夯实基础出发，构筑全域旅游核心竞争力

1、加快重大文化项目建设，构建全域旅游格局。以全域旅游示范区创建为重要抓手，通过一批重点文化旅游项目的建设，增强旅游发展核心竞争力，培育旅游发展新的增长极。目前，全区将有27个重点旅游文化项目在建待建，总投资额超过200亿元，其中科举博物馆、大报恩寺遗址公园两个项目，被列入江苏省“十三五”重点旅游项目。在这些重点项目的牵引和拉动下，秦淮的老城，将形成“一河一城三鼎足”的全域旅游发展格局，即以“V字形”的秦淮河为血脉，以“U字型”的明城墙为骨骼，以夫子庙、朝天宫和大报恩寺为三鼎足，以门东、门西、南捕厅等历史文化街区为支撑，充分彰显城河一体、城景相融、内外贯通的特色景观和人文魅力，让人一走进秦淮，就能感受到与众不同的浓郁文化氛围。秦淮的新城，将依托机场记忆跑道、七桥瓮湿地公园和机场航站楼、美龄楼等一批民国文化遗存，通过国家二档馆、故宫南迁文物博物馆、南部新城文化艺术中心、芬兰低碳生态展示馆以及一批民间博物馆等项目的实施，打造南京主城新的文化地标。

2、提升城区环境整体品质，优化全域旅游环境。按景区标准统筹规划全域建设，实现景区内外一体化。一是实施城市环境提升四个“三年行动计划”。全面启动了夫子庙、新街口周边集中整治工作，重点解决车辆乱停、违建乱搭、主干道景观提升、楼宇亮化等问题，在此基础上，又进一步扩大整治范围，加大对景区周边、背街小巷的整治力度，力求每一处景点、每一个角落环境都能得到明显提升。二是实施水环境整治工作。年初启动了16条黑臭河流的整治工作，力争通过努力到2017上半年全面消除黑臭河流，到2018年全面完成排水达标区建设，到2020年实现所有河道“水清岸绿”；三是实施棚户区危旧房改造工程。2020年底前全面完成仅有的35个1万平方米以上集中成片棚户区改造，同时创造条件统筹推进1万平方米以下棚改项目，今年已成功完成主城规模最大的棚改项目——范家塘文津桥项目的签约搬迁。四是实施区域功能旅游化改造。针对我区旅游公共设施数量不足、品质不高这一短板，加快建设旅游集散地、游客服务中心和旅游公厕，目前越城天地二级旅游集散地已列入全市规划，赏心亭旅游集散点、夫子庙东牌坊游客中心已建成开放，今年将完成20座旅游公厕的新改建。夫子庙东牌坊游客中心

3、培育休闲旅游新业态，推动旅游转型发展。一是打造“夜宿秦淮”品牌。按照“推广一批、新建一批、改造一批、储备一批”的思路，五年内引进国内外知名品牌酒店25家以上，改造提升酒店客房1000间，新增文化主题酒店、特色精品酒店客房3000间。目前已成功打造桃叶渡君亭、门东花迹、钞库街18号等一批文化主题酒店，取得了很好的效益，近期还将加快推进门东芥子园、门西钓鱼台、白鹭洲水街等一批精品酒店建设，年内新改建酒店、客栈300间。钞库街18号生活酒店 花迹酒店二是推动“商旅文”融合发展。景区与商贸商业区共存共生是我区发展旅游业的优势，对夫子庙，正在着力推进核心景区的不断拓展，向南通过旅游直通车建立与门东景区、大报恩寺景区的连接，向北通过在建康路新改建一批地下通道，实现夫子庙景区与水游城、水平方等商业综合体的互动，构筑大的景区游线，增加游客停留时间；对新街口，正在努力引导商家业态转型提升，推动新街口由过去传统购物场所转变为一站式互动体验类商业中心，把新街口打造成为南京的城市地标和来宁游客重要的旅游目的地，实现新街口向“旅游+商务”转型。

4、坚持机制体制创新，筑牢旅游发展根基。借助建设全市旅游管理体制综合改革试点的有利契机，以机制体制创新释放发展活力。一是建设旅游数据中心。整合区域优质资源，接入城管、公安、交管等信息，建设“秦淮旅游数据中心”，实现信息资源的有效共享、综合利用。数据中心包括：全域管理监测、景点综合监测、资源服务监测、假日综合监测、秦淮灯会监测、酒店综合监测、旅游投诉监测、旅游团态监测、旅游报表中心、旅游厕所专项工作以及舆情分析专题等13项旅游监测功能。二是建立全域旅游统计测算体系。率先建立了一套在全省、全市具有推广意义，执行性强、可落地的旅游统计方法制度，为科学、客观、精准的监测全区旅游产业发展。该体系从旅游系统角度，建立全国首个旅游产业分类体系；以旅游产业行业分类为基础，建立与行业统计相关的旅游直接贡献测算制度。三是建立旅游综合执法体系。按照构建涉旅环节闭合执法体系的方向，推广“1+3+N”旅游综合执法模式，成立旅游综合执法办公室，建立夫子庙旅游警察和秦淮法院旅游巡回法庭，切实优化旅游环境。

三、从党政统筹抓旅游入手，形成全域旅游齐抓共治格局

坚持政府主导、部门联动，打破部门分界，推动由部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变，形成全域旅游共治共荣新格局。一是建立领导机制。成立区创建国家全域旅游示范区领导小组，区委区政府主要领导任组长，相关职能部门为成员单位，负责指导、协调全区创建工作，研究解决创建工作中的重大问题。从相关部门抽调一批能力强、业务精的工作人员组建创建办公室，牵头制定全域旅游功能化改造任务清单，积极对接上级旅游部门，综合协调涉及国家全域旅游示范区创建的相关事项。二是明确部门职责。制定创建总体方案，明确创建主体责任，分解落实创建任务及时序安排，相关创建责任单位制定具体的推进工作方案，并组织实施，在全区范围内形成“全域旅游”联动推进机制。对重点实施的项目，成立历史片区整治提升、十里秦淮品质提升、夫子庙周边地区整治提升、太平南路复兴工程等专项指挥部，确保各项工作有序推进。三是加强督查指导。健全旅游工作目标责任制，将全域旅游发展与职能部门绩效考核挂钩，形成周有工作汇总、月有工作推进、季有工作点评的工作督导机制，及时汇总创建工作推进进程，研究解决创建工作重、难点问题。

全域旅游是一个长期的发展战略，秦淮特色是最能代表南京的城市名片。本着“首创必成”的决心和信心，秦淮区将紧紧围绕“保护更新老城、开发建设新城”这一总体格局，按照放大优势、创塑特色、补齐短板、主客共享的总体思路，将发展全域旅游作为推动旅游业转型升级、改善城市功能品质、增进民生福祉的重大战略机遇，谋划推进全域旅游发展，充分释放旅游综合带动功能，加快建设“城区即景区、旅游即生活”的崭新秦淮，随着老城焕发生机，南部新城崛起，秦淮全域旅游的美好蓝图将更加壮丽。