在前期调查过程，特别是国有单位文物收藏情况调查表的发放按照属地管理的原则，实行县域调查，主要是基于按照按照属地管理原则，才能保证调查对象的全覆盖，根据地域进行画片调查，能够保证普查过程中单位的不重，不漏，责任更加清晰。
　　一、本次普查以县为基本单元，是指在国有单位调查阶段，由县级普查机构制定汇总本县域范围内所有各级国有单位名单，并由县级普查机构向所有单位发放调查表，收集反馈意见，并进行汇总。在这一阶段，主要发挥各县级人民政府的属地管理优势，避免普查单位的重复和疏漏，对于反馈回来有文物的单位和疑似有文物需要进行文物认定的单位，按照分级管理的原则，将相关信息报相应级别的普查机构进行文物认定和信息登录，即“其中，中央及省属国有单位文物普查工作在省级普查机构完成，地市属国有单位文物普查工作在地市级普查机构完成，其他国有单位文物普查工作在所在地县级普查机构完成。”
　　二、需要强调的是，对于重点掌握线索的单位，在县级普查机构进行国有单位调查反馈意见的时候，如果反馈意见为“无”的，而普查机构掌握的线索为存在文物收藏情况的单位，应当进行复查。复查由县级普查机构实施。同时，各级普查机构对县级普查机构报送的本级普查范围仍要进行核对，对于本级普查机构重点掌握线索的单位，如未在县级普查机构报送的名单中，应当予以增加，并进行文物普查登记。
　　三、各级普查机构应当将本级普查机构文物认定和登录受理情况反馈至县级普查机构。即县级普查机构将需要各级普查机构普查的单位发来后，需要各级普查机构予以确认，对于其中不属本级普查机构管理的单位，应当反馈至县级普查机构予以重新分配。本级普查机构文物认定和信息登录工作完成后，应当将有关结果反馈至县级普查机构。如，浙江省嘉兴市嘉善县按照普查的属地管理原则，对本辖区内所有国有单位建立目录，发放文物收藏情况调查表，进行调查。对各级国有单位的反馈结果汇总并进行复核后，将属于嘉兴市市级普查的国有单位名录告嘉兴市普查办，对于属于中央和省属收藏有文物的单位，告浙江省普查办。如果嘉兴市普查办在嘉善县普查办分配的名单中，发现有的单位是省属或者中央属的，需要反馈嘉善县普查办由其进行调整。
　　从实际情况并结合试点经验，管理级别越往上，对辖区内国有单位情况的信息掌握能力就越弱。将事务性的一般性工作交由县级普查机构完成，对于具有文物线索的单位的文物认定和信息登录等技术工作再由各级普查机构来完成，这样就能把县级属地管理优势和省、市技术优势结合起来。
　　就是说，让省、市专家技术人员做更加专业的工作，而不是陷入各地的国有单位调查等一般性工作中，而属地管理的县级政府及以下，与所在地的单位往往关系更加密切，在一般性全面调查阶段更容易得到国有单位的支持和配合