江苏省文化和旅游厅关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在省委、省政府坚强领导下，省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实中央和省委、省政府关于法治建设的部署要求，坚持依法行政、依法决策、依法执法，推动文旅高质量发展行稳致远、走在前列。全省10起案件获评全国文化市场综合执法重大案件、位居全国第一，国家文物局办公室连续6年致函省政府办公厅表扬我省文物行政执法先进典型，2名同志获评全国“八五”普法中期表现突出个人。按照省委、省政府关于“严格执行法治政府建设年度报告制度”要求，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）完善文旅领域法规制度体系。坚持把推进建章立制作为治本之策，起草完成《江苏省公共图书馆条例》立法草案并报送省政府。配合省委宣传部、省人大教科文卫委召开《江苏省红色资源保护利用条例》贯彻实施座谈会，开展《江苏省文物保护条例》立法后评估工作。修订厅党组议事决策规则，制定厅党组“三重一大”决策事项和厅直单位需要厅党组会议研究事项“两张清单”，出台政府采购、合同管理、预算评审、劳务费发放、国有资产、干部能上能下等政策文件。加强规范性文件制定管理，健全规范性文件合法性审核和减负一致性评估机制，全年制发行政规范性文件2份、党内规范性文件10份。按照省人大对地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定集中清理要求，完成文旅领域涉企法规、规章、行政规范性文件清理工作。

（二）提升政府服务效能。持续优化文旅法治化营商环境，按照国务院统一部署将涉外营业性演出等4项审批权限暂时下放至南京市文旅局，编制完善全省统一的行政许可实施规范，推动全部行政许可事项“一网通办”，制定《江苏省开办歌舞娱乐场所“一件事”实施方案》并开发建设省级统一受理平台。深化文旅领域电子证照推广应用，我省电子证照申领率居全国第一。举办全省文旅政务服务技能竞赛、全省文化艺术类校外培训机构审批工作培训会。牵头开展节庆活动专项排查整治，形成省部级以下党政机关节庆活动拟保留项目清单，制定《关于促进全省营业性演出市场规范有序繁荣发展的实施意见》，全年办结省级审批事项3342件，批复节庆论坛活动19件。

（三）强化文旅市场监管。加强新业态包容审慎监管，遴选发布10个剧本娱乐作品优秀案例。实施信用监管，开展文旅市场失信认定和信用修复工作，全年认定严重失信市场主体8个，对3个失信主体进行修复，组织开展“信用经济激发文旅市场消费潜力”主题活动，编制《江苏省剧本娱乐经营场所信用评价标准》，并在南京、无锡、苏州、宿迁开展试评价。创新智慧监管方式，在全国率先打造智慧文旅行业大脑，实现对全省6194家文旅主体单位的智慧安全监管，“江苏省强化数字科技赋能 全面提升文化和旅游领域数字化治理水平”获评全国文旅领域改革创新二十佳案例，“多元数据省域共享 助推文旅服务提升”获评全国“数据要素×”典型案例。印发进一步规范出境旅游经营、规范暑期旅游市场秩序、规范导游执业行为等文件，依法打击旅行社不规范承接研学旅游、导游变相甩团等现象。

（四）推进严格规范公正文明执法。深化文化市场综合执法改革，落实文化市场综合执法协调联动机制，牵头开展跨部门歌舞及剧本娱乐场所“双随机”联合检查、旅游客运市场联合执法检查。实施全省文化市场综合执法提质行动，制定《江苏省文化市场综合执法平台建设规范》，基本建成文化市场“执法一张图”并完成数据对接，组织开展4轮网络文化市场集中巡查、8轮第三方线上文化市场技术巡查。深化文娱领域专项治理，组织旅游市场、线上文化市场等专项执法行动，全省文化市场综合执法队伍共出动18.78万人次，检查经营单位7.83万家次。开展全省文化市场执法案卷评查和重大案件遴选，2起案件获评全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷、优秀案卷。深化长三角旅游市场执法协作，开展与贵州、西藏等地文化市场执法对口交流。

（五）促进行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策程序规定，编制厅年度重大行政决策事项目录并通过厅网站向社会公布，加强“三重一大”事项监督管理，对决策执行情况进行跟踪督办，全年按程序完成重大行政决策事项2项。全面推进政务公开，制定《江苏省文化和旅游厅政务公开工作实施办法》，组织举办《政府信息公开条例》专题辅导讲座，依托 “水韵江苏”全媒体平台以及各类新闻媒体，及时做好重大政策、权威信息发布，通过厅网站发布各类政府信息2908件、主动公开各类文件281件，召开新闻发布会18次，发布政策解读25篇，依法办理政府信息公开申请20件。全年办理人大代表建议、政协委员提案195件。

（六）依法防范化解矛盾纠纷。稳步推进信访工作，全年办理网上厅长信箱415件，办结满意率92%，办理12345转办件5018个，妥善办理各类来信来访93件，接待来访群众 78人次。全年共接待游客投诉11048人次，受理旅游投诉9356件，为游客挽回经济损失总金额604.89万元。依法做好行政复议工作，未发生行政诉讼案件。

（七）创新开展法治宣传教育。落实国家工作人员学法用法制度，组织开展现场旁听人民法院庭审活动、新提拔干部法律知识考试。实施全省文化市场综合执法“强基计划” “青蓝计划”“星火计划”，全省共建立青蓝对子114对，确定培养对象139人。加强执法人员培训，组织师资巡讲、业务培训、以案施训、集中办案，开设文化市场综合执法“在线微课堂”，参训人员1.8万余人次，全省27人入选全国文化市场综合执法培训师资库、位居全国第一。加强以案释法，发布5批41个文化市场指导案例。组织厅系统“宪法宣传周” 、“文化卫士、铸魂提质”旅游普法宣传进社区、未成年人保护和著作权保护普法宣传进基层等活动，在学习强国、抖音等新媒体平台开设“先锋微视频”专栏，发布视频30余条（次），文化市场法治惠民系列活动入选2024年全省法治惠民实事项目。

同时也清醒看到，我厅在推进文旅领域法治建设方面还存在一些薄弱环节。一是文旅市场监管方式还需持续创新、提升效能，尤其是健全以信用为基础的新型监管机制，加强对新型演出场所、剧本娱乐等新业态包容审慎监管，并在创新技术监管手段、优化执法检查方式上继续加力。二是文旅政策法规体系有待进一步完善，文旅领域法治改革还有待深化，还需探索更多“小快灵”“小切口”立法项目。三是随着文旅市场持续火爆，旅游市场秩序、服务质量还有不完善的地方，需要健全完善文旅领域治理长效机制，不断提高运用法治方式化解矛盾纠纷的能力。

二、厅主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

厅主要负责同志深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法治建设第一责任人职责，严格依法行政、主动担当作为，推动文旅高质量发展始终在法治轨道上运行。 

（一）带头学思践悟笃行习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想与习近平文化思想结合起来、与学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神结合起来，带头学习新修订的《文物保护法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，坚持用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情，组织厅党组中心组集中学法、利用“周末学堂”品牌阵地举办法治专题讲座各3次，引导厅系统党员干部进一步增强法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯。推动法治建设贯穿融入文旅工作全过程各方面，组织召开厅党组会议专题研究厅依法行政工作，定期通过厅长办公会听取法治建设进展情况汇报，把法治工作列入厅年度工作要点，组织编印全省文旅系统领导干部应知应会法律法规汇编，将述法纳入厅系统处室（单位）主要负责同志年度述职述廉内容，推动法治与文旅发展同部署、同推进、同考核。

（二）以法治建设促进文旅高质量发展。坚持把服务保障文化强省和世界重要旅游目的地建设作为加强法治建设的出发点、落脚点，聚焦落实“国之大者”，推动文旅各项工作更加科学化、规范化、法治化。围绕落实“探索新经验”重大任务，用法治手段系统化加强文物和文化遗产保护利用，推动出台并实施《江苏省红色资源保护利用条例》，组织配套制定红色资源讲解员服务规范省级地方标准，做好《江苏省文物保护条例》立法后评估工作。自觉接受省人大常委会监督，对照《关于非物质文化遗产保护传承情况报告审议意见》，研究提出具体改进措施并抓好落实。围绕落实“经济大省挑大梁”重大要求，组织推出一系列稳预期、利长远的政策举措，研究制定旅游景区、度假区高质量发展行动方案，及时就营业性演出、夜间文旅消费、入境旅游等方面研究出台增量政策，推动全省文旅市场持续升温。围绕落实“把博物馆事业搞好”重要指示，研究出台《推动省直博物馆高水平开放高质量发展若干政策措施》，鼓励文博场馆延长开放时间、开发文创产品、打造夜游项目，让博物馆更有“看头”，有10个设区市跟进推出相关政策举措。围绕落实党的二十届三中全会部署，及时把行之有效的实践成果上升为政策法规，组织起草《江苏省公共图书馆条例（草案）》，将于今年5月提请省人大一审。探索推进文旅领域行政审批备案制度改革，组织制定文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则，做到改革与法治相统一、相促进。

（三）推进文旅领域治理现代化。统筹抓好市场监管和服务优化，营造安全有序的文旅市场环境。及时跟进加强全链条监管，推进旅游市场专项整治，依法靶向纠治“黄牛”炒票、 “不合理低价游”等违法违规行为，推动建立旅游民宿会商机制，健全省级层面营业性演出、节庆活动综合协同监管工作机制，文旅部向全国推广了相关经验。重视抓好矛盾纠纷防范化解，依照《旅游投诉处理办法》，推动旅游纠纷多元化解，引导各地推出更多富有温度、善待游客的服务举措，我省旅游公共服务经验在全国推广。营造浓厚法治氛围，发挥文旅系统阵地优势和资源优势，利用国家宪法日、国际博物馆日、文化和自然遗产日、中国旅游日等时间节点创新开展法治宣传教育，组织开展全省旅游市场法治宣传月等法治惠民活动，联合举办全省非遗法治文化作品展，助力增强全民法治观念。

三、2025年法治政府建设主要考虑

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，利用理论学习中心组、“三会一课”、“周末学堂”等多种形式，学深悟透笃行习近平法治思想，引导厅系统党员干部进一步树牢法治意识、程序意识、规则意识，不断提高政治理论水平和政策法规学习运用能力。

（二）推进文旅领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动出台《江苏省公共图书馆条例》并做好宣传解读和推进实施工作，组织开展《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》立法后评估、《江苏省文物保护条例》修订立法调研。

（三）坚持依法科学民主决策。编制厅年度重大行政决策事项目录，制定出台省政府加快把文化旅游业培育成为支柱产业行动计划，修订《江苏省社会艺术水平考级管理实施细则（试行）》《江苏省非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》等文件，完善重大决策、规范性文件合法性审核机制以及涉及经营者经济活动政策措施公平竞争审查制度，确保政策文件合法合规有效。

（四）优化文旅政务服务。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，增设歌舞娱乐场所、游戏游艺娱乐场所“一件事一次办”省级受理平台功能，制定省部级以下党政机关举办节庆活动审批备案程序，扩大电子证照应用范围，深化“好差评”工作。

（五）构建文旅领域治理长效机制。推进以信用为基础的新型监管，促进新型演出场所、剧本娱乐等健康发展。组织实施文化市场综合执法“使命”行动、法治惠民行动，制定文化市场综合执法检查指引、文化和旅游行政执法领域合规指导清单，开展文娱领域、网络文化、旅游市场等专项执法，进一步规范文旅市场秩序。