自2021年初以来，南京市文化和旅游局委托第三方机构对星级旅游饭店、娱乐场所、网吧和演出场所进行安全风险评估、安全生产检查、安全生产培训等，通过明查暗访，强化安全管理，同时提出整改意见，督促整改落实到位，实现安全监管闭环管理。截至4月下旬，该局已对全市11个区和江北新区的涵盖星级饭店、网吧、演出场所、娱乐场所共243家单位开展了安全生产检查，排查风险隐患1465个风险点，并专发督查通报和综合评价以督促整改。主要做法：

　　一、建立常态化安全监管工作机制

　　安全生产事关重大，须臾不可放松。但过去安全生产检查存在逢节假日突击检查、流于形式，检查人员不专业、浮在表面；检查面窄、针对性不强等问题。为强化文化和旅游市场经营主体安全生产风险防控，规范企业安全生产监管，创新安全生产监管机制，实施安全生产监管服务外包，由第三方专业机构提供安全生产监管服务，分行业制订了各类场所的检查细则，按照不低于全市行业总量的15%按月度实施安全生产监督检查并每季度出具一次检查报告。主要内容如下：制度台账、应急预案、安全风险评估、消防安全、用电用气安全、特种设备安全、食品卫生安全等。报告中对被查企业的安全生产隐患问题逐一梳理并提出解决途径。

　　通过安全生产监管服务外包，建立起行业专家推进安全生产监管工作常态化机制，促进安全生产监管工作更加专业化、常态化、系统化，增强安全监管工作的科学性和时效性，提高安全生产监管的质量和效率，形成“专家尽职服务、部门依法监管、企业落实整改”的长效工作机制。

　　二、建立专业化安全监管工作机制

　　依靠行业专家力量是安全监管服务外包工作的关键和核心。第三方专业机构配备足够的、多门类的、有着丰富经验的专家参与安全生产检查，这些专家全部来自南京市安全应急局专家库，有消防、电气设备、特种设备和食品安全等领域，每次检查按不同行业从专家库中选取相应专家。专家均具有中高级职称，从事安全生产技术与管理工作5年以上实际工作经历，有较强的现场发现、分析和解决本专业事故隐患与问题的能力。参与检查的专家能够坚持原则，公正、客观、认真细致地开展隐患排查等服务工作，全面、实事求是地反映存在的问题和隐患，并就排查出的隐患和问题向被查企业逐一交底，提出有针对性的整改意见或建议；从加强企业安全监管和加强安全宣教两方面入手，推动企业落实主体责任，树立安全生产意识；指导企业建立健全安全生产责任制和应急预案，将安全责任落实到各个环节、各个岗位，确保无缝衔接、不留死角。通过深入细致排查风险，坚持关口前移、抓早抓小，根治重大问题隐患。

　　依靠行业专家力量确保安全监管精准有效。第三方机构组织专家科学分析、研判文旅行业安全生产工作特点，针对岁末年初、春节期间的安全事故特点，瞄准问题，突出重点，紧盯疫情防控、用电用气、消防安全、食品安全等重点领域，将历次检查中存在风险隐患较多的网吧、娱乐场所、星级饭店、演出场所作为重点检查对象，实施分区分类、精准有效的安全生产监管服务。通过检查疫情防控措施、用电用气设施设备、消防设施、疏散通道、应急照明和应急演练等各项消防安全措施、食品安全制度、食品采购溯源登记、大型宴会食品留样等，切实消除各类安全问题隐患，坚决避免事故发生。

　　三、建立市、区两级联动工作机制

　　为强化企业主体责任、属地管理责任和整改落实到位，建立安全生产市、区两级联动工作机制。市、区两级文化和旅游市场管理部门人员共同参与安全生产明查或暗访，强化隐患排查治理闭环管理，抓好问题隐患整改，牢牢把安全生产工作抓在手上，推动实现更为安全的发展。对第三方机构归纳梳理的安全隐患问题和整改建议由市局下发整改通知至各区局，区局通知到企业，并督促整改到位。市局将对整改情况进行“回头看”，逐一清零，确保整改措施落实到位，实现安全生产闭环管理。

（南京市文化和旅游局）