索引号: 11320000014000271Q/2019-01492 主题分类: 综合工作
发布机构: 江苏省文化和旅游厅 生成日期: 2019-03-28
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名称 关于印发《省文化和旅游厅2019年法治政府建设工作要点》的通知

关于印发《省文化和旅游厅2019年法治政府建设工作要点》的通知

发布日期:2019-03-28 15:09    

厅机关各处室、厅直各单位:

现将《省文化和旅游厅2019年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

       江苏省文化和旅游厅

         2019年3月27日

 

省文化和旅游厅2019年法治政府建设工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是我省决胜高水平全面建成小康社会、深化法治政府实践的关键之年,也是文化和旅游融合发展开局之年。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案的部署要求,为进一步加强厅系统法治政府建设,制定2019年省文化和旅游厅法治政府建设工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省第十三次党代会精神,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定文化自信,创新工作机制,着力提高厅系统法治政府建设水平,为推动江苏文化和旅游高质量发展走在前列提供坚实的法治保障。

二、重点工作

(一)加快政府职能转变

1.深化“放管服”改革。完善行政权力清单、责任清单,根据上位法和我厅工作实际进行动态调整。深化“不见面审批(服务)”改革,开展合法合规事项“马上办”行动,全面完成“158”改革任务,对文化市场相关行政许可事项承诺统一办结时限,做到“零超时”。开展文化市场优化营商环境实践案例推介活动。做好“红名单”管理工作,探索建立行政审批服务“容缺受理”机制。推广《旅游投诉分级分类管理平台》,加快投诉处理进度,进一步提升游客满意度。探索开展“文明旅游示范区”创建工作。持续推动互联网上网服务行业转型升级,开展全省上网服务行业分类分级管理,建成3-5个示范区。(文化市场管理处、质量管理处、质量监督办公室)

2.深化综合执法改革。督促全省各地落实改革要求,整合文化、文物、出版、广播电视、电影和旅游等市场执法职能,科学配置内设机构。在推动队伍融合的同时,做到职能融合、业务融合、管理融合。在全国率先制定统一的文化市场综合行政执法人员管理办法,为深化综合执法队伍管理提供制度规范。选择1-2个文化市场管理先进地区开展文化市场综合治理示范区试点,形成政府主导、文化牵头、部门联动、行业自律、公众参与的文化市场综合治理新模式。强化长三角区域文化市场综合执法合作。(文化市场管理处、质量管理处、质量监督办公室)

(二)完善制度体系建设

3.推动文化和旅游领域地方立法。注重发挥立法的引领和推动作用,从文化和旅游改革发展实际出发,加快推进文化和旅游领域地方立法进程。配合做好2019年度省人大立法调研项目——《江苏省文化产业促进条例》调研、起草工作,按照符合上位法、突出地方特色、具有前瞻性要求,开展相关研究和文本草案起草工作。开展《江苏省一般不可移动文物管理办法》起草工作,争取纳入2020年度省政府规章立法计划。(科教与产业处、文物保护处、政策法规处)

4.加强规范性文件管理。认真贯彻落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,做到事前审查、事后备案。研究出台《江苏省级文化生态保护区管理办法》、修订《江苏省非物质文化遗产代表性传承人命名与资助暂行办法》,加强非遗保护传承。修订《江苏省旅游风情小镇创建评价办法》。研究出台《江苏省旅游者不文明行为记录管理办法》。强化规范性文件的合法性审查,凡是涉及公民、法人和其他组织权利义务并具有普遍约束力的文件,应当经过厅政策法规处合法性审查后提交厅党组会审议,切实做到有件必审、有错必纠,并按照规定程序报送省政府备案。按照《省委办公厅关于做好党组(党委)规范性文件报送备案工作的通知》要求,省文化和旅游厅党组发文属于规范性文件范畴的,报省委备案审查。认真做好上级机关交办的涉及文化和旅游工作的法律法规规章征求意见及函复工作。(各相关处室、政策法规处)

(三)提高市场监管和行政执法效能

5.加强市场执法监管。开展游艺娱乐场所技术监管示范区试点工作。研究建立失信惩戒制度和信用信息公示制度,做好“黑名单”管理工作。开展新中国成立70周年文化市场保障、未成年人保护行动和旅游演艺市场、互联网文化市场专项整治。组织开展演出、网络文化和艺术品市场以案施训活动。开展全省游客满意度调查,适时公布热门旅游线路销售成本价格。规范重点城市“一日游”市场秩序,探索“先行赔付”机制,加大违法违规企业查处力度。(文化市场管理处、质量管理处、质量监督办公室)

6.提升市场执法效能。推进实施“双随机、一公开”监管工作,规范市场执法行为,提高市场监管效能。落实行政执法与刑事司法相衔接机制,督查督办全省旅游“诉转案”“行转刑”等重点案件,加大打击文物犯罪力度。建设旅游信用管理线上平台。积极探索应用先进信息技术(大数据/人工智能)在综合执法领域的运用,开展综合执法人员、旅游质监人员线上线下培训,推广移动执法系统应用。(文化市场管理处、文物综合处、质量管理处、质量监督办公室)

(四)推进法治宣传教育

7.加强“七五”普法宣传。将普法纳入厅机关、直属单位党的思想政治建设和宣传理论建设工作中,组织开展专题学习讲座、交流研讨等活动,推动“七五”普法各项任务落到实处。坚持把学习宪法放在首位,以2018年3月通过的宪法修正案学习宣传为契机,深入开展崇尚宪法、学习宪法活动,增强宪法自觉,维护宪法权威。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,落实领导班子集体学法制度,全年厅党组中心组集体学法不少于2次。按照《江苏省行政应诉办法》规定,积极履行行政机关负责人出庭应诉职责,适时组织行政诉讼案件庭审观摩活动。建立一支门类齐全、业务精良的文化市场综合执法培训师资队伍,开展新一轮全员轮训,建立全员上岗考核机制,实行持证上岗。文化市场行政执法人员全年法律知识培训时间不少于15天。利用国家宪法日、文化和自然遗产日等时间节点,组织开展“学法尊法守法”、“万人学法”竞赛等主题活动。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,利用文化和旅游市场行业培训、行政执法案件办理等时机,积极宣传宪法、国家基本法以及文化和旅游法律法规,以重点对象学法用法带动和促进全社会文化和旅游法治宣传教育深入开展。加强对文博单位管理人员的文物安全教育和培训。(政策法规处、直属机关党委、文化市场管理处、质量管理处、质量监督办公室、各相关处室、各直属单位)

8.开展法治文化建设。将普法教育纳入现代公共文化服务体系建设范畴,指导各地加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心的法治宣传教育功能。将全面培育社会主义法治文化作为先进文化建设和法治宣传教育工作的更高目标定位,充分发挥文化和旅游系统在法治文艺繁荣中的主力军作用,进一步组织实施“法治文化作品创作繁荣行动”。将法治题材纳入舞台艺术创作演出项目,纳入江苏艺术基金资助范围,调动系统内外艺术创作资源,深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源,创作和推出一批优秀法治文艺作品。增加法治类剧(节)目在舞台艺术精品剧目惠民巡演、文化民生基层行等活动中的比重,增加法治类书籍在送书下乡中的比重,推动开展法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动,打造一批品牌化的法治文化服务项目。组织申报第七批“省级法治文化建设示范点”。(政策法规处、直属机关党委、公共文化处、江苏艺术基金管理中心、省文化馆、各相关直属单位)

(五)健全依法决策机制

9.完善重大行政决策程序。根据《江苏省行政程序规定》《江苏省文化厅重大行政决策程序规定(试行)》《江苏省旅游局重大行政决策暂行办法》等规定,编制《省文化和旅游厅2019年度重大行政决策事项目录》。落实重大行政决策程序制度,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,提高决策过程的科学性和决策程序的正当性。落实重大行政决策档案管理制度,对决策过程中形成的文件资料及时整理归档,实现决策程序全过程记录,确保重大行政决策档案的完整收集、科学管理和有效利用。在厅系统推进落实公职律师制度,充分发挥法律专业人才的法律顾问和参谋助手作用,为文化和旅游法治工作提供优质高效的法律服务。(政策法规处、各相关处室)

10.加大政务公开力度。按照《政府信息公开条例》以及国务院、省政府相关规定,以“公开为原则、不公开为例外”,实现决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。坚持把社会关注的热点作为主动公开的重点,加强对公开信息的维护和更新,确保信息的精准性和时效性。规范政府信息依申请公开,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,依法依规妥善处理。抓好刊物、网站和新媒体等信息公开载体的建设。进一步强化厅门户网站管理,完善网上常态互动机制,加强领导信箱、在线查询、在线咨询、监督投诉受理平台等建设,积极回应群众关切,全面提升厅门户网站的信息发布、在线服务和互动交流水平。所有行政许可事项均实现在线申请、在线审批,公众服务在线办事大厅突出实用性、便捷性。继续加强新媒体平台建设,建好用好厅官方微博、微信。健全新闻发言人制度,切实保障公众对文化和旅游领域重点热点问题的知情权。(办公室、调研宣传处、厅信息中心、旅游信息中心)

11.提高信访建议提案办理质量。按照《信访条例》《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》《省文化厅信访投诉请求法定办理途径及相关法律依据》等文件规定,认真落实信访工作责任制,进一步畅通信访工作渠道,将化解人民群众的矛盾纠纷贯穿到文化旅游管理的日常工作和为经营者主动服务的过程中去,把矛盾和问题解决在初始阶段,防止重特大信访案件发生。认真做好来信、来电回复工作,及时解决人民群众关心的热点问题,做到件件有着落,事事有回音。自觉接受人大代表、政协委员以及人民群众的监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,建议提案按时办复率达100%。加强与代表委员的联系沟通,认真解决代表委员反映的问题,提高建议提案办理质量。(办公室、各相关处室、各相关直属单位)

三、保障措施

12.加强组织领导。厅主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。厅党组统一领导谋划和落实法治政府建设的各项工作,将法治政府建设纳入重点工作范畴,制定年度工作计划并组织实施。厅党组每年听取法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设存在的问题。根据人事变动和工作需要,及时调整厅法治政府建设和法治宣传教育工作领导小组成员。(办公室、政策法规处)

13.加强考核督促。把法治政府建设成效作为衡量厅领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把领导干部学法、用法、执法、守法情况纳入德、能、勤、绩、廉的考核内容,进一步完善干部考核评价体系。开展厅系统处级干部任前法律知识考试,考试合格的方能予以提拔任用。认真迎接省政府年度法治政府建设考核评价,按照年度法治政府建设计划确定的考核内容及标准,做好日常考核报送工作,做好现场核查和督察准备,按照考核反馈意见做好相应的整改工作。(人事处、政策法规处、各相关处室)

 

江苏省文化和旅游厅办公室                               2019年3月28日印发

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