索引号: 11320000014000271Q/2019-00006 主题分类: 综合工作
发布机构: 江苏省文化厅 生成日期: 2019-01-23
文号
名称 原省文化厅2018年度法治政府建设工作报告

原省文化厅2018年度法治政府建设工作报告

发布日期:2019-01-23 11:43    

省政府:

2018年,在省委、省政府的正确领导下,原省文化厅坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,对照目标任务,加大工作力度,完善工作机制,狠抓贯彻落实,积极运用法治思维和法治方式推进文化高质量发展,法治政府建设各项工作取得了新进展新成效。现将具体情况报告如下:

一、加强组织领导,法治政府建设基础更加牢固

原省文化厅高度重视法治政府建设工作,根据人事变动和工作需要,及时调整厅法治政府建设和法治宣传教育工作领导小组成员,厅主要负责同志担任组长,领导小组下设办公室,办公室设在厅政策法规处,厅政策法规处处长兼任办公室主任。厅主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责,审议批准并领导实施年度法治政府建设工作要点,及时研究解决有关重大问题。在厅长办公会、全体干部大会上,厅主要负责同志多次对文化系统法治政府建设提出要求,要认真学习领会国家和省委省政府有关文件精神,切实加大文化法治推进力度,着力提高依法治文、依法兴文的能力与水平,为文化高质量发展奠定法治基础。2018年,与省委宣传部、省司法厅等部门联合印发《关于深化社会主义法治文化建设的指导意见》,会同省委编办出台《关于深化文化市场“放管服”改革的意见》。法治建设重大事项均经过厅党组会、厅长办公会讨论决定,厅领导班子每月通过厅长办公会听取月度依法行政工作汇报。2018年,原省文化厅未发生一起行政问责事件,无行政复议案件,有一起信息公开行政诉讼案件一审、二审均胜诉。

二、完善决策机制,重大行政决策更加高效

(一)落实重大行政决策程序规定。按照《江苏省文化厅重大行政决策程序规定(试行)》,制定2018年度省文化厅重大行政决策事项目录,纳入目录项目按照法定程序开展决策。在《江苏省博物馆藏品征集规程(试行)》《江苏省文化和旅游市场“红名单”管理办法(试行)》《“江苏省特色文化之乡”命名和管理暂行办法》等规范性文件制定过程中,以及在《江苏省文化产业促进条例》、大运河文化带建设立法等立法过程中,严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大程序要求,开展文本的制定、修改、论证和审议,通过厅官方网站公开征求社会公众意见,发文征求全省文化系统修改意见;组织召开专家论证会,对决策内容进行风险评估、专家论证;厅政策法规处开展合法性审查后,提请厅党组会审议。另外,在事关人民群众切身利益的舞台艺术精品工程、江苏艺术基金、文化产业引导资金、非遗项目和传承人等评审中,把公众参与、专家论证、集体讨论等作为重要环节,切实做到科学民主依法决策。

(二)推行法律顾问制度并发挥作用。按照《省委办公厅、省政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求,原省文化厅建立公职律师制度,制定《江苏省文化厅开展公职律师工作实施方案(试行)》和《江苏省文化厅公职律师管理办法(试行)》。2018年,批准符合条件的2名同志申报公职律师资格;与律师事务所签订常年法律顾问聘用协议,充分发挥法律专业人才的法律顾问和参谋助手作用,为文化改革、立法、执法、普法等文化法治工作提供优质高效的法律服务。2018年,委托法律顾问协助处理淮剧《十品半村官》剧本著作权纠纷、南京图书馆收取“借书逾期滞纳金”、省戏剧学校门面房遗留问题、海安非遗“糯米陈酒酿造技艺”商标著作权争议等涉法事务并出具法律意见书;代理王宇诉原省文化厅政府信息公开案,一审、二审均胜诉。

三、注重顶层设计,制度体系建设更加优化

(一)突出重点领域立法。积极争取重点文化立法项目纳入立法规划,经申报争取,《江苏省文化产业促进条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》被列入省人大常委会2018-2022年立法规划项目。配合省人大开展文化产业立法前期工作,赴常州、无锡、连云港开展立法摸底调研,掌握文化产业发展普遍存在的难点、焦点问题,听取基层诉求。牵头开展大运河文化带立法文化文物部分的文本起草,制定立法工作方案,建立立法工作领导机构,召开协调会,开展了前期调研和内容起草论证,形成了立法调研报告和立法文本建议稿并报送省人大。

(二)强化规范性文件管理。按照《省文化厅关于加强规范性文件制定和管理工作的通知》,认真开展规范性文件合法性审查、报送备案工作,按照规定的职责权限、程序制发政策性文件或规范性文件。所有发文都必须到政策法规处登记、审查,再到厅办公室履行签发程序。经认真把关,全年共核发各类文件349个。全年起草制定3个规范性文件,截至年底,完成《江苏省博物馆藏品征集规程(试行)》的合法性审查和报备,并制定卷宗。《江苏省文化和旅游市场“红名单”管理办法(试行)》和《“江苏省特色文化之乡”命名和管理暂行办法》已完成文本起草、征求公众意见、专家论证等工作。提高制度建设的公众参与度,对事关文化建设发展和人民群众切身利益的文化立法、规范性文件起草等重大事项,通过厅官方网站“公众参与”栏目、书面征求意见、召开专家论证会等方式,充分听取各方意见。

四、深化“放管服”改革,文化市场发展更加繁荣

(一)深入推进行政审批制度改革。会同省委编办联合出台《关于深化文化市场“放管服”改革的意见》,制定了一系列务实管用、贴近需求的服务举措,如实施“158”改革,大幅压缩审批时限;推进“一网通办”“不见面审批”等。加大简政放权力度,结合企业投资项目省级部门“不再审批事项”(第二批)梳理,原省文化厅取消和下放审批事项各2项。推行“不见面审批”,梳理、编制并公布省市县三级“不见面审批(服务)”标准化事项清单和办事指南,省级文化市场行政审批事项“不见面审批”实现100%。推进“证照分离”改革试点工作,印发文化市场“证照分离”改革试点事项配套文件;启动信用承诺机制和约谈机制,针对营业性演出市场虚假宣传及囤票、炒票问题,要求举办单位和演出方签订活动承诺书,做好源头把控工作。根据《文化部关于废止和修改部分部门规章的决定》《江苏省行政权力事项清单管理办法》,向省委编办提出调整文化部门行政权力事项清单的申请,包括行政审批类2项、行政处罚类40项、行政其他类5项,共47项。原省文化厅现有行政许可2项、行政处罚66项、行政强制2项、行政奖励6项、行政确认3项、其他行政权力10项。全年依法办结涉外和涉港澳台营业性演出许可事项1029件、互联网文化经营单位许可事项339件、游戏游艺设备内容审核事项26件、涉外艺术品商业展览许可事项2件。

(二)强化事中事后监管。深化文化市场综合执法改革,在全国率先实现“同城一支队伍”,13个设区市改革涉及的“人、财、物”划转全部到位;突出示范引领,推动张家港市、高邮市、淮安市淮安区综合执法改革示范点建设,并以示范点建设推进县级改革,召开2次县级改革推进会。严格规范文明执法,制定全省文化市场移动执法系统推广应用工作方案,举办全省文化市场移动执法系统应用培训班,全省采购移动执法装备836件,移动执法工作取得先行优势。组织开展全省农村演出市场专项整治、暑期文化市场专项整治、庆祝改革开放40周年文化市场综合执法专项保障行动等专项整治行动,涵盖经济社会发展各重要时间节点、文化市场管理各个领域。指导昆山市文广新局开展“黑网吧”专项整治,打掉“黑网吧”280多家。全年全省共办结案件3753件,人均办结案件数和案件获奖数连续4年稳居全国第一, 6件执法案件被评为全国文化市场“重大案件”。组织开展“安全生产月”“消防安全专项检查”等系列活动,暗访检查27批次,暗访场所1100家,出动暗访检查人员91人,排查安全生产隐患838个。加强综合执法对口交流协作,分4个小组赴青海、西藏、新疆等西部地区开展对口交流,支援西部移动执法装备、经费等共计17万元。深化江浙沪皖交流合作,遴选南京大学等12所重点高校作为执法培训基地,实现师资共享,联合开展交叉执法检查。

(三)推动行业转型升级。在全国率先出台《互联网上网服务行业转型升级工作指南》,探索“上网服务场所+”新模式,明确38个发展路径,转型方面涵盖电竞、网络直播、游戏游艺等28个路径,升级方面涵盖品牌建设、连锁经营、智能终端等10个路径。实施“绿色网吧”建设工程,召开全省互联网上网服务行业转型升级现场会,与南京大学合作举办高级研修班,免费培训“绿色网吧”负责人。组织14个检查组对全省13个设区市近700家上网服务场所进行交叉检查。复核通过174家“绿色网吧”,摘牌15家违规“绿色网吧”,新评定“绿色网吧”166家。拓宽上网服务行业融资渠道,降低融资成本,促成“网咖e贷”落地,累计发放低息贷款2160万元;在全国率先将上网服务行业转型升级列入省级现代服务业(文化)发展专项资金支持范围;研发“自助网咖”并取得试点成功,用科技手段有效禁止未成年人进入网吧,同时进一步解决“用工难”“用工贵”“环境差”等问题。

五、化解矛盾纠纷,文化发展氛围更加和谐

(一)认真办理来信来访。按照《信访条例》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等规定,积极畅通信访渠道,热情接待来访人员,认真听取诉求,依法、及时办理信访案件,努力保障信访群众合法权益,信访人对原省文化厅的信访处理意见总体满意。积极引导涉法涉诉信访人员依照规定程序向有关机关提出合理合法诉求,引导越级信访人员向法定层级和部门信访,引导和帮助信访人员根据信访事项导入相应的法定办理途径。全年处理群众来信、来访和省阳光信访系统网上投诉共24件次,其中来信15件、来访5件、网上投诉3件、省信访局交办件1件;3件按属地管理原则转设区市文广新局办理,6件交有关处室和下属单位办理,3件网上投诉直接予以回复。处理江苏12345在线服务工单251件,回复厅长信箱咨询255件次。

(二)认真办理建议提案。厅办公室印发《关于做好2018年建议提案办理工作的通知》,明确办理流程、时间、进度和质量要求,对交办、承办、催办、审核、答复等各个环节予以规范。全年办理省人大代表建议13件、省政协委员提案51件,共64件,其中涉及文化科教与产业8件、公共文化11件、非物质文化遗产13件、艺术创作10件、文化交流4件。在办理工作中,充分认识新时期建议提案办理工作的重要性,把办理工作作为联系群众、沟通感情、听取意见的重要途径,作为履行职责、接受监督、改进工作的一项重要手段,努力让人民群众共享我省文化发展的新成果。所有反馈意见为满意或基本满意,较好地完成了各项办理任务。2018年,原省文化厅主办的“关于记录留住农耕文明生产生活方式的建议”、会办的“关于江苏全面融入“一带一路”国际合作的政策建议”等8个提案被列入省政协重点督办提案,原省文化厅高度重视,主要领导作出专门批示,承办处室会同厅办公室圆满完成办理任务。

(三)认真办理复议诉讼案件。原省文化厅行政复议机构设在厅政策法规处。一年来,厅政策法规处会同有关处室严格依法开展行政复议工作,全年没有接到行政复议申请。全年办理一起信息公开行政诉讼上诉案件,系公共图书馆高级职称评审争议,2017年一审胜诉,二审维持原判。

六、推进政务公开,权力制约监督更加规范

(一)加强政府信息公开制度建设。成立原省文化厅政府信息公开领导小组,负责推进、指导、协调和监督政府信息公开工作。按照“谁主管、谁公开、谁负责”原则,把政府信息公开的各项任务分解落实到相关业务处室,并由厅办公室统一扎口管理,通过抓住政府信息公开的关键节点,推动厅机关各处室在第一时间公开政府信息。原省文化厅所有文件在办文环节必须由保密委员会签署是否公开的意见,原省文化厅办公室机要员在用印时负责把关,凡是需要公开的政务文件没有上网的,不予用印。根据国务院和省政府要求,指导南京市建邺区、无锡市滨湖区等7家试点地区完成公共文化服务领域基层政务公开标准化规范化试点工作,原省文化厅从省级层面对公共文化领域的服务事项进行全方位、多维度的梳理,制定形成了包含52个服务事项的普适性基本公共服务清单,各试点地区依据省级层面提供的基本服务清单,结合本地实际编制完成公共文化服务公开事项目录和服务指南。目前,7家试点地区全部通过评估,形成了可复制、可推广的试点成果。

(二)加强政务公开平台建设。重点抓好原江苏省文化厅网站建设,网站突出政府信息公开、权力阳光、在线办事和公众参与等栏目。“信息公开”专栏下设公开目录、公开指南、公开报告、公开制度、依申请公开和信息公开意见箱等板块,并根据政府信息公开目录对每一个公开的文件按照体裁、主题、组配进行三维定义,使群众可以更加方便快捷地找到所需要的信息。“公共服务”专栏下设“厅长信箱”“公众咨询”等板块,畅通群众投诉举报、反映问题的渠道。“公众参与”专栏下设“厅长信箱反馈”“公众留言反馈”“新闻发布会”“民意征集”“办件查询”等板块,及时有效地向公众发布政务信息。原省文化厅行政许可事项均实现在线申请、在线审批,公众服务在线办事大厅更加突出实用性、便捷性。原省文化厅网站不仅是信息公开、网上办事的重要平台,也成为了听取民意、改进作风的重要窗口。

(三)认真办理政务公开事项。全年通过原省文化厅网站主动公开各类政府信息1680件,其中主动公开各类文件154件,包括公共文化类27件、文化市场类11件、文化产业类6件、艺术文化类7件、文化交流类2件、党建工作类2件、审计工作类11件、人事工作类24件、综合工作类67件;行政许可类信息1488条、本部门财政信息17条;召开新闻发布会6次,发布政策解读稿件6篇;收到信息公开申请9件,办结9件,答复9件。

七、加大法治宣传,法治文化氛围更加浓厚

(一)加强法治教育培训。印发《省文化厅系统国家工作人员学法用法实施意见》,力求提高厅系统国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。落实领导班子集体学法制度,采取党组中心组学习、法治培训等形式开展集体学法,全年组织厅党组中心组集体学法2次。举办全省艺术水平考级管理培训班(学习贯彻新修订的文化部令57号《社会艺术水平考级管理办法》)、全省学习贯彻《中华人民共和国公共图书馆法》馆长培训班等。组织厅系统近600人参加第六届“万人学法”竞赛活动。加强执法人员法治培训,组织开展全省文化市场移动执法系统应用培训班、全省文化市场综合执法人员全员培训等工作,全省1327名执法人员参加线上考试68场、线下考试33场,培训达标比例达94%。组织执法人员参加网络文化市场以案施训3次。组织举办第二届全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛,并选派优秀执法人员参加全国第二届文化市场综合执法岗位练兵竞赛活动,荣获团体二等奖,文化和旅游部颁发奖金15万元。

(二)加强法治文化建设。深入实施《省文化厅、省司法厅关于实施“法治文化作品创作繁荣行动”的意见》,发挥文化系统优势,组织系统内单位结合各自职能开辟法治文化阵地,创作法治文艺精品,开展丰富多彩的法治文化活动。打造法治文艺重点剧目《没有如果》,该剧由省戏剧学校创作、江苏艺术基金资助,契合“反对青少年校园欺凌”的法治主题,取材于秦淮区检察院一个真实的青少年犯罪案例,通过省戏剧学校在校学生演员扮演现实生活中鲜活的人物形象,用戏剧舞台形式承载青少年法治教育课题,具有较好的思想性、艺术性和教育性。2017年11月至2018年12月,原省文化厅、省教育厅、省司法厅推动该剧在全省部分中等学校开展巡演50场,取得良好反响。组织开展厅系统“七五”普法中期考核。组织开展国家宪法日主题宣传活动,通过邀请南京审计大学校长刘旺洪做宪法专题讲座、张贴新《宪法》修正案解读海报、订阅发放《宪法》读本学习资料、开展法律专题书展——“你选书我买单”荐购服务等活动,培育宪法意识,弘扬宪法精神。

2019年是法治政府建设关键之年,也是文化和旅游融合发展新开局之年。我们将在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,深入推进法治政府建设,以更高的目标定位,更实的工作举措,为文化和旅游高质量发展奠定坚实的法治基础。

专此报告。

 

 

江苏省文化和旅游厅

2019年1月22日


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