金坛位于长三角中心区域，交通便捷、生态宜居，具有1300多年的悠久历史，素有“江东福地、鱼米之乡”的美誉，拥有多项世界级、国家级非物质文化遗产。近年来，金坛区委、区政府着眼于将旅游业培育成为经济发展新的增长点和第三产业的支柱产业，本着“生态优先，文化挖掘，创新创意，产业融合，全域发展”发展理念，提出全力构建“一山一水”旅游开发战略，努力构建“生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城”的发展目标，不断加大城市旅游宣传营销，完善旅游功能配套设施，加大项目建设和招商引资力度，全区旅游业发展迈上了新的台阶。
作为第二批国家全域旅游示范区创建单位，我们将从全域旅游的高度思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，创新思维、主动作为，加快建设“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，促进我区旅游产业转型升级、提升品质，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的战略作用，推动金坛经济社会协调发展。
一、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央农村工作会议、中央城市工作会议精神，认真学习习总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创建国家全域旅游示范区为契机，以打造宜游宜乐的生态大空间为依托，以推动金坛旅游业与其他产业深度融合协调发展为支撑，以构建高品质旅游服务链为着力点，切实做强以旅游业为核心的产业体系，提升其作为战略性支柱产业的地位，促进全区经济社会发展迈上新台阶。
（二）基本原则
——全域建设。坚持以景区的理念规划全区、以景点的要求建设镇村，努力建设处处是风景、时时见风景的区域大环境，护好美丽生态，建好美丽城乡，串好美丽风景。
——全业融合。以“旅游+”为抓手，扎实推进全地域、全产业、全资源融合，统筹基础设施、产业升级和公共配套，推进区域经济社会转型发展。
——全民共享。健全管理协调机制，引导建设者、管理者和广大游客、居民共同参与，提升整体服务水平，打造主客共享、宜游宜居的幸福环境。
二、发展目标
全面实施全域旅游发展战略，促进旅游向区景一体、产业一体、城乡一体转型升级，促进旅游与城市功能定位适应协调，促进“旅游+”产业格局发展壮大，努力实现旅游对经济增长和城乡居民收入的贡献率比重显著提高，与发展全域旅游相适应的生态环境、公共服务、文明素质等显著提升，全域旅游成为全区经济社会发展的新引擎。
三、重点任务
(一)编制全域旅游发展规划。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，编制实施《金坛区全域旅游规划》，将全域旅游发展纳入我区“十三五”规划体系，明确旅游产业定位，突出优先发展地位。按照“产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，实现“多规合一”，加强区域顶层设计，推动全域旅游规划与城乡、土地、交通、环保等规划深度融合，推动旅游业态的发展和产业链的延伸。
(二)培育全域旅游主打产品。通过“点、线、面”结合引导全域旅游差异化和特色化发展。突出打造茅山、长荡湖“一山一水”两大旅游核心板块，加快建设一批景区景点、旅游风情小镇、乡村旅游集聚区和旅游综合体。建设钱资湖生态文化休闲区、茅山、长荡湖2条旅游廊道和“一村一品”、“一镇一品”多个美丽乡村展示带，在点线结合的基础上，以创建国家全域旅游示范区为抓手，全区一体、全景打造，实现全域之内移步换景、路路通景、处处皆景。
(三)加快核心景区集聚带动。加快东方盐湖城道天下景区创建国家4A级景区，不断完善景区内涵。推进东方盐湖城·国际养生城、茅山颐园等重点项目建设，优化提升华夏宝盛园、花谷奇缘、一号农场、京东农业等重点景区品质，丰富旅游产品体系。围绕彰显老城特色和新城魅力，以国家4A级景区标准打造钱资湖生态文化休闲区。推进项目建设和生态环境治理工程，全力打造长荡湖国家湿地公园。加快推进仙姑风情小镇、上阮花果小镇、茅山半边山下小镇、长荡湖儒风水镇等旅游风情小镇的培育建设。
(四)促进“旅游+”产业深度融合。发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、林业、水利、体育、文化、卫生、工业、商贸等相关产业融合发展、相互渗透，全力提升体育旅游、文化旅游、城市旅游、康养旅游、工业旅游、商贸旅游、红色旅游等重点旅游产品，加快发展民俗旅游、美食旅游、自驾旅游、研学旅游、养生旅游、养老旅游、低空旅游等新兴业态。
（五）强化旅游项目有力支撑。建立全域旅游项目库，高起点规划、高水平引进建设一批旅游精品项目，引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与投资。积极探索旅游投融资改革，鼓励有条件的旅游企业股改上市。落实国家、省、市各项优惠政策，创新财政、用地、人才等政策。完善旅游重大项目建设的考核机制，把旅游项目推进工作纳入责任单位考核范围，提高政府综合协调能力与管理效率。
（六）完善旅游公共服务设施。继续深化旅游厕所革命，新建和改扩建一批旅游厕所，尽早达到相关等级标准。加快沿江城际高铁、淮扬镇宣铁路南延工程建设，加快茅山旅游大道、长荡湖大道等通景公路、城乡旅游公交体系、自驾游营地、自驾游驿站建设，建设一、二、三级城市旅游集散中心，完善全区旅游交通标识标牌，实现全域休闲旅游景区互联互通。在完善“吃住行游购娱”各项配套基础上，挖掘金坛特色餐饮，打造精品酒店和特色民宿，鼓励旅游商品开发销售，丰富地方旅游娱乐活动，建设和培育一批特色鲜明、业态丰富的旅游综合体。大力发展智慧旅游，探索建立旅游数据中心，提升公共旅游信息服务水平。
(七)推动旅游市场综合治理。贯彻实施《旅游法》、《江苏省旅游条例》，完善旅游市场治理机制，加快依法治旅、依法兴旅进程。探索建立旅游、公安、消防、市场监管等全域旅游联合执法机制。开展旅游市场秩序整治，推动旅游经营体系、旅游产业监管、产品价格形成机制的建设与实施。开展旅游系统文明单位创建，落实游客不文明行为记录制度，倡导文明旅游。开展旅游安全生产综合整治工作，完善安全保障机制、安全提示预警制度和应急救援体系。
(八)加强全域旅游宣传营销。围绕“金坛是个大景区”的理念和全域旅游发展需要，加大旅游整体形象宣传和营销力度，不断提升金坛旅游知名度和影响力。提升“仙都金坛·养生家园”旅游主题形象，整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识，加强区级统筹，打造统一品牌，实施整合营销。打造金坛特色旅游产品，加强旅游线路策划，深化重大节会赛事营销，优化新媒体推广平台，充分利用金坛新旅游微博、微信、官网、合作旅游网站等开展营销。加强长三角地区等区域合作，推进客源互送和信息共享。
(九)优化全域旅游人才保障。推动旅游行业人才供给侧结构性改革，积极培育更多专业人才和复合型人才。加强实践教学，畅通用人单位、社会平台及旅游院校的人才培训通道，推动旅游教育培训市场有序发展。创新旅游人才培养引进机制，实施旅游从业人员专业培训计划、旅游高端人才培养引进计划、导游人才提升计划等三大计划，加快金坛全域旅游人力资源开发，鼓励和支持旅游管理人才培养引进。
(十)推动旅游和生态共生共享。建立“全域旅游资源台账”，制定景观资源、生态资源、人文资源等资源保护方案。在规划建设中，划定保护红线，确保生态底线，制定自然文化遗产保护的相关措施。在旅游规划、项目建设和产品开发方面，进行旅游生态环境影响评价，发挥环评和规划对旅游开发的约束作用，规范景区景点开发乱象和过度建设。推动创新绿色旅游产品体系、绿色旅游消费体系建设，引导游客绿色出行和绿色消费。实施“旅游+扶贫”富民工程，鼓励城乡居民以参与经营、参与服务、土地流转入股、乡村旅游合作社等不同方式获得收益，实现旅游发展成果全民共享。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持政府主导、部门联动，构建全域旅游的领导机制，加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。成立全域旅游发展工作领导小组，统筹推进各项工作。发挥区旅指委在全域旅游发展中的综合协调和规划统筹作用。建立全域旅游工作联会制度，定期研究工作推进过程中的重大问题，提出相关政策措施，促进全区旅游业健康可持续发展。
（二）加大扶持力度。设立旅游产业发展基金，用于旅游基础设施和旅游项目建设的引导性投入，以及重大旅游活动组织、奖励、宣传推介、人才培训、商品开发等。加强资源整合力度，推进旅游景区管理改革和资源优化重组,发挥一批优质旅游资源的潜力。创新投融资体制机制，探索开展PPP项目试点，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，鼓励社会资本参与重大旅游项目开发和旅游基础设施建设。
（三）严格落实责任。区各职能部门始终坚持科学发展观，树立正确的政绩观，以锲而不舍、求真务实的态度，从全域旅游推动转型发展的高度，切实推进全域旅游创建工作，抓紧制定专项发展规划、实施项目清单和各年度任务分解方案，确保各项任务措施落到实处、取得实效。同时，建立完善旅游工作考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部政绩考核和镇街绩效考核的重要内容。
（四）加大宣传力度。全区上下都要深化对旅游业发展重要性的认识，形成发展全域旅游的共识，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，增强推进全域旅游发展的责任感和主动性。区委宣传部、旅游局等部门要采取多种形式，加大宣传力度，加强舆论引导，形成宣传声势，营造合力推进旅游发展的社会氛围。建立旅游发展全民共建共享机制，增强市民获得感和实际受益，促进市民树立“人人都是旅游形象”的观念，提升市民整体旅游意识和文明素质。