常州市新北区北依长江，南临京杭大运河，面积509平方公里，常住人口68.8万，是齐梁故里，恽代英的故乡，国家首批智慧城市试点，国家生态示范区，省级绿色建筑示范区，2016年11月，成功获批“第二批国家全域旅游示范区创建单位”。近年来，新北区委、区政府高度重视旅游业发展，加大旅游投入、强化部门协调，推动资源整合、促进要素优化，全力推动新北由景区旅游模式向全域旅游模式转变。目前，全区建成5A、4A景区各1家，3A景区2家，国家级水利风景区1家，全国农业旅游示范点2个，省级乡村旅游区5个；拥有涉旅综合酒店15家，主题酒店2家，旅行社15家。2016年，全区接待游客854.6万人次，增长9.1%，实现营业收入140亿元，增长12.3%。

一、明确定位，确定旅游发展方向

立足区位优势，挖掘资源特色，对接客源市场，依托我区特色产业、主题乐园、山水生态、孟河医派、特色美食及城乡休闲资源，活化文化、激活产业、景城同建，以全域旅游发展理念统筹发展，创新体制，主客共建共享，融旅游入生活，发展多元体验于一体的长三角创智生活休闲目的地。塑造传播广泛、口碑良好的旅游品牌形象，力争打造中国都市旅游创新实践地、江苏省产业转型升级样板、国家级康养旅游基地。

二、规划引领，构建全域旅游新格局

一是从今年开始，将“创建全域旅游示范区，打造品牌亮点”列入全区三年目标责任清单，连续三年进行目标考核。二是委托上海奇创旅游规划团队高标准编制完成新北区全域旅游发展规划和三年行动计划，并在此基础上，编制了全区“十三五”旅游发展规划。引导旅游资源整合，优化产业空间布局，积极构建“一城统筹、双核驱动、三带联动、多点闪亮”的全域旅游空间新格局。一城即新北区全享欢乐体验城。双核即小黄山山水养生休闲度假核；环球恐龙城文化创意旅游体验核。三带即都市文旅商休闲旅游产业带；122省道休闲观光乡村旅游产业带；新孟河滨水康养度假旅游产业带。多点即重点打造以4个旅游风情小镇、3个文旅商休闲综合体和10个美丽乡村主题村落为代表的“都市漫乡”区域特色乡村旅游形象品牌。

三、产旅融合，培育优化旅游新业态

充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，以“+旅游”发展理念指导新业态培育，创新整合“吃住行游购娱”六大核心要素产业，升级旅游体验，进一步提升新北旅游整体竞争力。2016年以来，恐龙园服务标准化列入国家试点，恐龙谷温泉国家级温泉旅游服务标准化试点通过验收。中华恐龙园、“一块去旅行社”成功新三板挂牌，“一块去”成为国内在线周边游第一股，2016年实现营收近5亿元。万达喜来登酒店、奥体明都国际饭店、金陵江南大饭店位列省百强饭店，富都盛贸饭店和万达喜来登酒店获得猫途鹰年度全球旅行者口碑卓越奖。维景酒店获评首批省级休闲度假饭店；环球恐龙城、旅游商贸学校被认定为省首批研学旅游基地；西夏墅镇被评为全省首家省级“羊肉美食文化之乡”；春江镇被认定为“江鲜美食文化之乡”；河海互联网旅游集聚区建设初见成效，被授予市级“旅游+互联网”示范基地和创客基地。迪诺水镇、江南环球港相继建成开业，成为两大“文旅商”创新示范。恐龙人俱乐部、海啦啦水公园的建成开业填补了我区室内休闲娱乐的空白。

四、下一步工作计划

树立“从旅游角度经营新北”的理念，围绕“旅游空间全域化、旅游产业全领域、旅游受众全息化、旅游服务全覆盖”，重点做好以下五方面工作。

（一）挖掘特色，构建四大板块产品体系

立足全域旅游，对全区资源重新梳理和分类，并进行常州市区内外竞合分析，发掘比较优势。对于具有比较优势的资源类型做极致化开发，提档升级，打造新北的独一无二优势；比较优势不明显的资源应差异化开发。分类引导，塑造特色，形成都市休闲、特色小镇、乡村度假、风情绿道四大板块的产品体系。

（二）软硬兼施，提升旅游公共服务体系

构建特色彰显、昼夜精彩、主客共享、水陆互动、快捷高效的公共服务体系，塑造有价值、有品质、有品位、有品牌的地域个性。加快推进全季节、全天候、全时点旅游体验产品策划，完善旅游集散体系、咨询中心体系、旅游标识系统、旅游公厕、生态停车场等基础设施建设，以1个智慧旅游平台、2个特色体验系统（全域畅游系统、订单服务系统）、N张公共服务支撑网为亮点，不断优化旅游公共服务体系。

(三)顺“市”而为，建立全域旅游营销体系

新北区旅游市场坐享长三角优质客源，承接苏南苏北游客互转之便，直面大上海旺盛的旅游需求。“放松式慢生活”与“自游式休闲度假”已成长三角出游新趋势。面对市场需求和趋势，我区将努力聚焦吸引客群，有针对性地进行产业开发和业态提升，巩固本地日常消费市场，争取扩大“两大一小”家庭、亲子、研学出游市场和长三角商旅市场。

围绕“创智新北、幸福旅城”的旅游品牌形象定位，推进新北旅游品牌力整合提升四大工程：品牌形象提升（设计一个全新的品牌形象），智慧旅游提升（打造一个智慧化的营销平台），营销渠道提升（构建一套创新的传播方式）和节庆活动提升（整合一系列实效的节庆活动）。

    （四）塑造环境，优化公共游憩空间与城乡景观风貌

围绕打造国内一流旅游目的地的发展目标，提炼旅游主题要素进行全域景观改造，以文化为灵魂，以特色为导向，以生态为理念，以全域旅游为路径，开展“市区公共游憩空间提升、景区景点景观风貌的主题化提升、镇区景观风貌的旅游化提升、乡村景观风貌的乡野化提升”等新北全域旅游景观化提升“改革”工程，形成处处是风景、处处有文化、处处藏惊喜的新北全域旅游景观格局。着力推进常州文化城、小黄山旅游度假区、中央艺术公园、新龙生态林二期、孟河自行车公园、春江民俗文化公园、丰盛都市田园等一批重点项目建设，培育薛家鲜花小镇、龙虎塘光谷小镇、西夏墅田园小镇等旅游风情小镇，提升梅林村、银河村、龙珠山村等乡村旅游主题村落。

(五)创新体制，保障全域旅游有序推进

一是加强组织领导。组建全域旅游工作领导小组，统筹谋划事关全域旅游发展的全局性工作，协调解决重大问题、重大事项。领导小组下设办公室，牵头制定年度工作计划，强化宣传推广，负责具体事项的指导协调、督促检查、考核督查等工作。二是创新工作措施。探索建立1+3+N旅游综合执法机制，协同法院、公安、工商、物价、交通等有关部门共管共治。结合智慧旅游，完善全域旅游统计数据。严格旅游业用地供应和利用监管，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。加快制定景区门票改革机制，规范景区门票价格，逐步摆脱对门票经济的依赖，不断提升有针对性的增值服务，提高旅游产业的综合收入，形成以景区为核心带动周边产业的发展繁荣。三是强化要素保障。围绕全域旅游发展重点，研究制定配套政策，建立稳定的人、财、地、物投入机制。研究制定旅游及其配套设施（特别是在乡村地区）的用地政策，以及相关财政税收、资金支持政策、旅游基础设施投资优惠政策、吸引外资政策、旅游创汇奖励政策、旅游促销奖励政策。积极设立旅游发展专项资金，增加旅游产业投资，增加旅游宣传费用。通过积极的税收政策，鼓励社会投资，促进旅游业基础设施、配套设施的建设，提高旅游业整体素质，加快推进旅游产业良性健康发展。出台旅游人才培训计划（包括管理人才、技术人才、服务人才）。 提升旅游素养，建立旅游诚信“红黑榜”，提升居民文明素质。