扬州市蜀冈－瘦西湖风景名胜区于1988年被国务院公布为国家重点风景名胜区，总规划面积12.23平方公里，其中核心保护区面积2平方公里，是以古城文化为基础，以重要历史文化遗迹和瘦西湖古典园林群为特色，与城市紧密相依的国家重点风景名胜区。为加快推进扬州旅游名城建设，扬州市委、市政府于2006年元月组建成立了景区党工委、管委会，全面负责蜀冈—瘦西湖国家级风景名胜区的科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。
作为城市发展战略的重要板块，以及扬州旅游名城、文化名城建设的龙头区域，5年来，景区一班人坚持以科学发展观为统领，以打造“人文、生态、休闲、精致”景区为主题，突出项目推动、环境提升、文化挖掘、品牌打造、招商融资等战略重点，解放思想、凝心聚力、攻坚克难、突破常规、跨越发展，通过市场化运作，先后投入30多亿元，建成万花园、瘦西湖温泉度假村、宋夹城遗址公园、世界动物之窗、瘦西湖新苑安置小区等20多个工程项目，景区游览面积从1500亩扩大到5平方公里，4年扩大了5倍，文化品位得到提升，生态环境明显改善，“干成了扬州几代人想干而没有干成的事”，被扬州市民评价为：“蜀冈山下花木稠，满眼碧水悠悠流，一路游到平山堂，如诗如画不断头。”同时，景区发展还得到了李长春、王岐山等党和国家领导人，以及江苏省委、省政府主要领导赞誉，先后获得了全国文明风景旅游区、国家文化旅游示范区、国家级重点风景名胜区综合整治优秀单位、扬州宋夹城国家考古遗址公园等荣誉称号，2010年5月被评为江苏省五一劳动奖章。
回顾几年来的创建历程，既记载着上级党委、政府的智慧和决心，也烙下了景区创建工作坚实的脚印。1999年，蜀冈－瘦西湖景区被列为全国文明风景旅游区示范点，2006年年初，被评为创建全国文明风景旅游区先进单位，2007年，被国家旅游局、人事部评为全国旅游系统先进集体。近几年来，景区按照“拓宽领域、提升内涵、创新理念、注重实效”的工作思路，瞄准一流目标，加大力度整改，始终把创成全国文明风景旅游区贯穿于景区管理全过程，大力营造健康向上的道德环境、温馨和谐的人文环境、规范守信的市场环境和可持续发展的生态环境。
——积极理顺关系，管理体制得到大调整。2005年12月，扬州市委、市政府决定成立了扬州市蜀冈－瘦西湖风景名胜区党工委、管委会（属市委、市政府派出机构，正县级建制），形成了政事分开、职责分明、统一管理的工作局面，进一步强化了创建工作的组织领导力度，景区范围内资源保护、规划管理、旅游服务、行政执法等工作跃上了新台阶。
——培育道德风尚，文明程度得到大提升。坚持以提高人的思想道德素质为目标，依托革命烈士纪念馆、史公祠等有效载体，不断丰富思想道德内涵，各项主题教育和道德实践向广度深度扩展，逐步形成了道德教育形象化，文明学习网络化，创建活动常态化的文明共建氛围，在景区广大干部群众和游客中普遍营造健康向上的文明氛围。
——加强保护开发，环境风貌得到大改善。坚持把目光由过去的“景点围墙内”放大到“景区全范围”，全面启动景区综合保护工程，先后整体搬迁了3平方公里区域农民庄台和工厂单位，恢复建设了万花园、傍花村、宋文化展示区等一批历史文化景观，整体提升生态环境“净化、绿化、亮化”水平，景区环境更加自然、和谐、宜人。
——强化秩序规范，旅游环境得到大飞跃。紧紧围绕“游客至上、服务至上、信誉至上”目标，扎实开展旅游服务专项整治，加强对从业人员的教育、培训和管理，推行优质化服务、规范化经营，并充分展示本土文化和民俗风情，打造特色服务品牌，创造了安全、舒适、文明的旅游环境。
——注重创建实效，综合效益得到大突破。紧扣经济中心开展创建工作，实现经济效益、社会效益与生态效益的全面丰收。5年来，景区游客数量、综合收入每年均以两位数增长，先后被国家旅游局、人事部评为全国旅游系统先进集体，被建设部评为国家重点风景名胜区综合整治优秀单位，并进入中国世界文化遗产预备名单重设目录，列前10位。
在创建活动中，景区重点抓了以下几个方面的工作：
一、健全机制，广泛动员，着力形成齐抓共创的浓厚氛围
几年来，市委、市政府高度重视景区创建工作，从组织机构、班子建设、项目打造、氛围营造、政策支持等方面，实行全力倾斜，明确常务副市长直接抓、分管市长具体抓，将创建工作切实摆上了党委、政府的重要议事日程。按照市委、市政府要求，景区党工委、管委会坚持把创建全国文明风景旅游区作为工作主线，着重构建“三项工作机制”，确保创建各项工作落实到位。一是个个有责的组织领导机制。景区党工委、管委会成立了由党政主要领导挂帅的创建工作领导小组，各机关单位、景点相应成立了一把手任组长的创建工作组，形成了全区的创建网络。按创建内容，建立了责任分工负责制、联席会办制等多项创建工作机制，并多次召开创建动员会、工作推进会，研究、部署和动员创建工作，景区上下形成了创建人人有责的氛围。二是层层落实的目标管理机制。按照目的明确、思路明确、任务明确、目标明确、责任明确“五个明确”和任务分解到位、责任落实到位、考核细化到位“三个到位”的创建措施，制定了《创建文明风景旅游区工作规划》、《创建文明风景旅游区工作意见》、《创建文明风景旅游区考核细则》，明确把创建工作作为检验责任单位工作、考核责任单位班子的重要内容和依据。三是人人参与的开放创建机制。坚持敞开大门搞创建，真正让创建成果推进景区发展。先后面向社会开展了“千名党员看景区”、“爱我景区”、“放心消费”、“我为景区献一计”等多项主题活动，并定期不定期地邀请古建、园林、文化、游客代表以及媒体记者看景区、挑毛病、提意见，及时整改，有效提高了社会参与度。
二、构建载体，深化教育，大力倡导和谐文明道德风尚
创建工作中，始终着眼于提高人的文明素质，把思想道德教育贯穿于创建活动的全过程，融入到景区的建设、管理和服务之中。一是多形式加大宣传力度，注重培养和强化游客文明旅游意识。积极利用报刊、电视、板报等传播手段，突出在停车场、游客服务中心、售票窗口等场所宣传公民基本道德规范和文明守则，大力倡导和树立社会主义荣辱观，形成强烈的氛围，使游客不仅仅体验到厚重文化历史的魅力，更使其深切感受到和谐的文明环境。同时，开展景社共建活动，与旅行社签定文明旅游协议，有意识地把扬州具有中华传统美德的典型事例融入导游讲解词中，使文明旅游的要求潜移默化地传达给游客。二是多层次开展教育活动，注重提高人的综合文明素质。蜀冈—瘦西湖景区既是旅游区，又是一个有近2万居民的大社区。景区从实际出发，突出把营造健康向上的道德环境作为创建工作重点。围绕职工文明素质提高，制定了“工作人员行为规范”、“员工手册”，开展了社会主义荣辱观、礼仪服务、法律法规、职业道德、岗位技能等为主要内容的职工培训，以及“优质服务百日竞赛”、“岗位标兵”、“巾帼文明岗”和“青年文明号”等创建评比活动，瘦西湖导游班先后获得“全国青年文明号”、“全国三八红旗先进集体”荣誉称号。围绕社区居民文明素质提高，坚持军民共创、景民共创，开展了“学习型社区”、“文明社区”，“文化社区”，等创建活动，大大增强了公民道德素质。同时，积极开展青年志愿者、扶贫帮困等社会公益活动，汶川大地震发生后，景区在第一时间向全国各旅游景区发出了“捐赠一天门票、奉献一片爱心”倡议活动，并组织各类捐款40多万元。三是多渠道利用教育资源，加强教育基地建设。瘦西湖不仅是一个著名的风景胜地，更是集聚了大量名人历史资源。景区充分挖掘历史内涵，利用社会各方资源，先后建设完善了“史公祠”、“鉴真纪念堂”、“革命烈士陵园”，支持开展革命烈士祭扫、鉴真马拉松长跑、纪念欧阳修千年诞辰暨“千年欧阳修”征文大赛等主题活动，弘扬史可法的爱国主义精神、江上青烈士的革命英雄主义精神、鉴真东渡的百折不挠精神。今年5月份，围绕胡总书记访日，配合市政府组织了“鉴真故里访亲”、“鉴真精神论坛”活动，胡总书记给予了充分肯定。四是挖掘传统历史文化，打造文明传播特色阵地。文明的传播需要良好的载体。近3年来，景区以丰厚的历史文化资源为抓手，创新思路，打造形成了一批具有扬州特色的文明宣传载体。景区管委会与中国花卉协会合作举办了扬州历史盛会“万花会”，进行了200多种、近80万株花卉展示和各类花文化主题展示，并与中央电视台倾国倾城栏目合作，协办了“万花园之夜”大型综艺活动。大明寺开办了“扬州讲坛”，深入解说扬州以及中国历史文化，目前已邀请二月河、余秋雨、于丹、钱文忠、易中天、刘长乐等20多位文化大腕讲课，在省内外产生了较大反响。投资近亿元新建了世界动物之窗项目，打造青少年科普教育基地，展示世界珍稀动物生活场景，增强了广大青少年保护动物、爱护环境的意识。
三、传承历史，延续文化，全面提升景区可持续发展能力
蜀冈—瘦西湖风景名胜区作为扬州自然历史人文资源的通史式景区带，是全国少有的人文遗产、自然遗产、非物质遗产“三合一”地区，同时地处扬州城市中心地带，创建工作具有一定的独特性和差异性。为此，景区确立了打造“国内一流、国际知名、融人文、历史、生态为一体”的精致景区目标，大力实施了瘦西湖综合保护工程，有效推动了各项创建工作的开展。一是着眼长远，科学编制实施景区总规及详规。按照科学规划、永续利用的要求，先后进行了景区总体规划、地块详细规划、区内道路管网等规划。景区概念性总体规划的编制，在聘请日本、澳大利亚等国内外知名公司参与的基础上，由香港易道公司对景区的空间布局、功能配套等进行了中长期规划，切实做到发展规划与彰显城市特色相结合，与古城遗址保护相结合，与资源综合利用保护相结合，与产业发展相结合。同时，严格规划控制和资源保护，明确凡涉及景区项目必须征求景区管理机构意见，几年来无任何违规违建项目建成，尤其在控制景区视觉污染方面，通过放气球的办法，保证了景区20多年天际线不变，并被国内媒体广泛报道。二是立足实际，全面推进民居搬迁改造工作。2006年以来，实施了景区农户、工厂的整体搬迁工程，累计投入资金17亿元，搬迁了1900多户农户、大小工厂300多家，面积达80万平方米，腾让空间3平方公里，“乱搭乱建、有碍景观、污染环境、影响生态”现象得到彻底根治。三是挖掘内涵，努力恢复历史文化景观。近年来，先后投入近10亿元，启动建设了以恢复历史人文景观、优化景区生态环境为重点的万花园、宋文化展示区、天宁寺、重宁寺、水上旅游线路改造等项目。其中，万花园中恢复了瘦西湖二十四景中的多个景点，景区文化底蕴、文化内涵更加深厚。四是因地制宜，全面提升改善景区生态环境。注重保持景区内文化生态环境，在投入巨资完成瘦西湖活水工程的基础上，进行了景区河道疏浚提升工程，大大改善了景区水质环境；按照景区发展总体规划，对景区范围内耕地实行了退耕还林、退耕植绿、退耕还水，大大拓展了绿色空间和生态自然环境。
四、以人为本，规范服务，打造放心舒心的旅游环境
面向游客、服务群众是创建文明风景旅游区活动的出发点和落脚点。以营造温馨、舒适、安全、文明的旅游环境为创建抓手，着力推进“五个提升”，谋求创建实效。一是提升旅游舒适度。围绕游客进入景区交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍、信息无障碍旅游目标，先后建设了瘦西湖西大门地面生态停车场、地下停车场，万花园生态停车场，景区总停车泊位达1000辆以上；提升改造了游客服务中心，设立影视厅、沙盘展示厅、资料陈列室、商务中心、茶吧、书吧、医疗救护室、游客休息室、旅游纪念品销售区等，并免费提供便携式语音导游、童车和轮椅及景区宣传资料和游园活动信息等各项服务。改进了公共服务设施，对主要游步道、厕所、游客休息座凳进行了改造提升。二是提升消费放心度。按照标本兼治、条块结合、疏堵结合、综合治理的原则，扎实开展了净化游览购物环境、规范散客导游市场等专项整治工作，所有商业网点强化诚信经营理念，做到管理规范化，店容景观化，商品质量合格、种类丰富、明码标价，服务热情诚信。从去年开始，瘦西湖景区内商品价格一律与超市价格接轨，让游客舒心购物。三是提升服务满意度。牢固树立“一切为游客着想，一心为游客服务”和“游客满意无止境、创建工作无止境”的服务理念，全面加强导游等一线服务岗位的直观管理，实行统一培训、统一服装、统一规范，从工作程序、服务程序、操作程序上进一步做到规范化、人性化、优质化，提高游客的游览满意度。景区在各主要出入口公布旅游投诉电话，设置游客意见箱，接受游客和社会监督。通过发放征求游客意见书、组织神秘游客暗访、聘请义务监督员等方式，及时发现景区在服务、管理、环境、设施、安全等方面存在的问题，并每月召开一次改进服务质量联席会议，确保来自游客的合理建议，能迅速转变为改进服务质量的实际行动，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉查处率达100%，游客满意和基本满意率达99%。四是提升国际开放度。重点与中国进出口银行进行了“旅游文化国际化”项目合作，在全国率先打响了“不出国门的创汇产品”概念。双方主要围绕发展理念、旅游产品、旅游环境、宣传推广、运行机制、管理模式、人才培养、服务标准等方面进行了全方位合作，让历史文化更好地走出国门。近两年来，围绕国际化目标，先后邀请国内外专家学者召开旅游国际化座谈会、举办了旅游国际化论坛。去年，与扬州大学合作，对景区管理人员及所有窗口服务班组工作人员进行了涉外礼仪培训，并开办了英语、日语、韩语培训班，景区导游讲解、游览咨询、游程安排、景点讲解等服务项目扩展至四个语种。五是提升特色知名度。各景点纷纷推出了特色旅游项目。瘦西湖举办了“瘦西湖之夏、荷花节、江苏省兰花展”等园艺展览活动，配以扬剧、扬州木偶、筝箫演奏等演出活动，彰显出独特文化魅力。尤其船娘特色游览项目，对船娘进行“摇船、导游、唱扬州小调、游泳、外语会话”的“五会”技能培训，湖面上船娘们一边纤手摇橹，一边唱扬州小调的场景，令游客感到城美水美人更美。汉陵苑开发汉服文化项目，大明寺推出佛文化旅游讲解，让游客深感中华文化博大精深。同时，景区还加大了对外形象宣传力度，出巨资在中央电视台进行整体宣传，并邀请报纸、网站等各类媒体进行采风宣传，景区知名度不断提升。
五、落实措施，精心保护，实现生态景观文化和谐发展
创建工作中，牢固树立“保护第一、生态优先、可持续发展”的理念，切实做到生态、文化和休闲的和谐，自然景观与人文景观的和谐，生态效益、经济效益和社会效益的和谐。一是坚持做到文化生态资源保护及时到位。在环境控制保护方面，加强瘦西湖水体保护监控，景区内游览车、游览船全部使用清洁能源，保证环境质量。在保护古建方面，不断加大古建筑周期性维修保护的力度，06年以来，在保证日常维护基础上，先后投入近亿元，修缮了五亭桥、凫庄、天宁寺、重宁寺等重要古建筑，保证了景区的精华展示。在绿化美化工作中，所有古树名木建立档案，实行专人管理追踪制度，对高大的古树名木采取避雷措施。同时不断丰富和扩大优势植被品种，复原历史植被景观，完善生态系统，建立起了生物多样性的园林生态体系。景区内呈现出蓝天碧水、绿树成荫、飞鸟成群、鱼群欢游的良好生态场景。在文化资源整理中，先后整理出版了《扬州画舫录》、“诗画瘦西湖”系列丛书。扬派盆景今年申报成为国家级非物质文化遗产，瘦西湖船娘、瘦西湖传说申报成为市级非物质文化遗产。二是坚持做到文化历史资源效应放大到位。坚持“分类指导、立足特色、打造载体、放大效应”理念，不断打造景区文化传播、展示的新阵地，史公祠新设广陵琴派史料陈列馆，天宁寺打造中国佛教文化园，唐城遗址扩建崔志远纪念馆，大明寺建成佛学院、推出扬州讲坛，不仅扩大了景区影响力，也已成为市委、市政府推进中日韩友好交往、发展经贸关系的重要载体。三是坚持做到各项规章制度制定执行到位。坚持以制度管人、以制度管事，先后出台完善了景区党风廉政建设制度、景区行政管理制度、景区旅游市场和经营管理暂行办法，以及执法监察、责任追究、市场管理、投诉处理等一系列规章制度。内部管理制度方面，先后制定了干部教育培训制度、财务制度等规章制度。并将各项制度装订成册印发机关干部职工，让大家主动掌握，自觉遵守。同时，扎实开展“能力作风建设”主题活动，让“职工受教育、服务上水平、游客得实惠”。
六、科学管理，综合整治，确保安全游览秩序井然
创建工作中，不断创新管理思路，建立了标准化、信息化、制度化管理体系，逐步实现了景区科学管理。一是建立形成标准化管理体系。在全区推行了标准化管理体系认证，对服务设施、附属设施、安全设施、景区环境以及服务质量等方面按标准化提出要求，着力形成纵向到底横向到边的管理构架。瘦西湖风景区率先通过ISO9001质量管理和ISO14001环境管理双体系贯标认证，去年再次复审通过。二是初步建成数字化景区。积极推进景区数字化、信息化管理，先后建成遥感监测、门禁票务、数字监控等系统，初步建成了包括行政管理、交通和安全管理信息系统、规划建设信息系统在内的景区旅游信息服务网络，为景区资源进行监督、保护和管理提供了科学化手段。同时，各主要景点设立了网站，并与相关知名网站进行链接，把景区的各种资源与信息通过国际互联网传递到世界各地。三是打造平安景区。建立“人防、技防、物防”三位一体的防护体系，不断完善安全管理制度和防范措施。根据“防范重于救灾、隐患险于明火”的理念，制订了重大节日、重要接待、重大活动安全保卫方案，以及紧急救护、防汛抗涝、扑救火灾等突发事件预防和应急预案。设立了公安、联防、景点、社区立体防护体系，做到“昼有岗、夜有巡、疑必查、呼必应”。提高安保工作的科技含量，建成全覆盖视频安全监控系统，购置消防艇、消防泵，每半年进行一次消防演练。设立游客专用医务室，在游客中心医疗救护点，日常药品齐全，救护设施完备。由于安全措施到位，近几年来，景区未发生任何安全事故。
经过近几年的不懈努力，景区创建活动持续深入，硬件设施全面改善，软件条件不断优化，2009年3月24日，在全国文明风景旅游区工作表彰大会上，扬州蜀冈-瘦西湖风景名胜区从全国近200个国家级风景名胜区中脱颖而出，成功摘取了“全国文明风景旅游区”的光荣称号，成为江苏省第一家获得该称号的风景名胜区。